中國逐步實施空氣質量新標準不達標重點城市應實施達標規劃

從3月2日國新辦新聞發布會上獲悉，中國新修定的《環境空氣質量標準空氣質量標準》，今年就在京津冀、長三角、珠三角等重點區域以及直轄市和省會城市實施，2013年在113個環境保護重點城市和環保模范城市實施，2015年在所有地級以上城市，2016年1月1日在全國實施新標準，規定不達標的大氣污染防治重點城市，應當依法制定并實施達標規劃。環保部鼓勵各地政府在上述規定的時間要求之前實施新標準。

環境保護部要求京津冀、長三角、珠三角等重點區域，要做到率先實施環境空氣質量新標準，率先使監測結果與人民群眾感受相一致，率先爭取早日和國際接軌。《通知》要求各地通過制定達標規劃、提高環境準入門檻，深化區域大氣污染物聯防聯控、加強機動車污染防治、加大大氣污染治理投入、加強重污染天氣的預測預警等措施，實現環境空氣質量逐步改善，力爭早日達標，切實保障公眾健康，重點解決PM2.5問題。

據環境保護部副部長吳曉青介紹，2008年1月《環境空氣質量標準》立項修訂,黨中央、國務院高度重視《環境空氣質量標準》的修訂工作，在標準的制修訂過程中，堅持公開、公正、公平原則，多次聽取公眾、專家、地方環保部門和相關單位的意見，加快行政審批程序。2011年12月30日，環保部常務會議審議通過新標準，2012年1月5日送交國家質檢總局會簽；2月29日，環境保護部和國家質檢總局聯合發布了《環境空氣質量標準》，環境保護部同時發布了《環境空氣質量指數技術規定》與《關于實施環境空氣質量標準的通知》。

新的標準強調以保護人體健康為首要目標，調整了環境空氣功能區分類方案，進一步擴大了人群保護范圍。標準體現了調整、增設、收嚴、更新8個字,調整了污染物項目及限值，增設了PM2.5平均濃度限值和臭氧八小時平均濃度限值；收緊了PM10等污染物的濃度限值，收嚴了監測數據統計的有效性規定，將有效數據要求由原來的50%—75%提高至75%—90%；更新了二氧化硫、二氧化氮、臭氧、顆粒物等污染物項目的分析方法，增加了自動監測分析方法；明確了標準分期實施的規定，依據《中華人民共和國大氣污染防治法》，規定不達標的大氣污染防治重點城市應當依法制定并實施達標規劃。

新的《環境空氣質量標準》中污染物控制項目實現了與國際接軌，由于中國還是一個發展中國家，經濟技術發展水平決定了PM10、PM2.5等污染物的限值，目前僅能與發展中國家空氣質量標準普遍采用的世界衛生組織（WHO）第一階段目標值接軌。新標準僅僅與世界“低軌”相接，要正確實現與WHO提出的指導值接軌，中國還將有更長的路要走。環境保護部副部長吳曉青在答記者問時提出，解決PM2.5問題，必須實現控制局地的污染向區域聯防聯控，從控制一次污染向控制二次污染，從主要控制工業行業向城市規劃、公共交通、建筑、生態保護等眾多領域控制轉變，這些轉變都將對中國的環境保護工作提出更高的要求。新標準下估計將有2/3的城市不能達標，這并不意味著這些城市的環境空氣質量惡化，而是因為標準加嚴、提高了。為了實現空氣質量早日達標，目前環保部正在組織編制重點區域大氣污染防治規劃，到2015年，在改善城市空氣質量的基礎上，重點解決PM2.5和臭氧等突出的區域大氣污染問題。初步測算，在“十二五”期間，要建設近1500多個點位，前期需要的投入將超過20多億元，每年新增的費用也將超過1個億。

環保部多年來以污染物排放標準為抓手，全面提高了環境準入門檻，促進了污染減排和產業結構優化。經測算，2010年國國機動車氮氧化物、碳氫化合物的排放量與2006年的排放量基本相當。圍繞“十一五”國家環境保護規劃目標，發布了43項適用于重點行業和污染源的國家污染物排放標準，包括制漿造紙工業、制藥工業、酵母工業、農藥工業、煤炭工業、有色金屬冶煉工業、建材工業、農產業加工業、機動車和施工機械等的水和大氣污染物排放標準，以及工業企業和社會生活源的環境噪聲排放標準。新排放標準的污染控制水平大幅度提高，監控體系更加嚴密。通過實施新排放標準，有力地促進了總量控制污染物的減排。“十一五”期間，通過標準作用使化學需氧量減排6.33%，火力發電行業二氧化硫減排18.2%，水泥行業在產量大幅度增長的情況下，二氧化硫排放量沒有顯著增加。同時，全面推進了火力發電工業、合成氨工業和畜禽養殖業等污染物排放標準的修訂工作，為氮氧化物和氨氮的污染減排工作做好準備。

新標準促進了相關產業的結構調整、優化升級以及治污設施建設的快速發展。造紙行業通過實施國家和地方水污染物排放標準，促進淘汰造紙落后產能720萬噸，在經濟貢獻率提升的同時，化學需氧量排放量顯著降低，走上了又好又快的良性發展軌道；火電行業發展迅猛，2009年底火電裝機容量比2005年增長55%，但通過全面實施火電廠大氣污染物排放標準等措施，二氧化硫排放量不增反降，行業落后產能淘汰力度顯著，累計關停小火電機組達7210萬千瓦，累計建成4.61億千瓦燃煤電廠脫硫設施，火電脫硫裝機比例由12%提高到71%；水泥工業大氣污染物排放控制要求全面提高，僅顆粒物排放一項就比“十五”末減少了60％，新標準還促進淘汰了立窯等水泥落后產能3.3億噸，新型干法水泥已占水泥總產量的80％左右，水泥行業一躍成為我國走新型工業化道路的行業典范；中國逐步加嚴排放標準，在機動車工業持續高增長、機動車保有量大幅增加的情況下，實現了機動車氮氧化物、碳氫化合物等污染物的有效控制。以汽車為例，1輛國一標準之前汽車的污染物排放量，相當于10至14輛國三標準汽車的排放量。經測算，2010年中國機動車氮氧化物、碳氫化合物的排放量與2006年的排放量基本相當。

來源：中國能源網 　

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