節能目標5% 政策抑制“兩高”擴張

2012年的節能減排目標為：單位工業增加值能耗和二氧化碳排放量降低5%和5%以上，單位工業增加值節水量下降7%。

5%的節能目標是一個積極的目標，能否實現取決于經濟增長方式，如果今年的高耗能、高污染產業得不到適當控制，5%的目標實現起來就會壓力很大。因此國家將進一步提高重化工業在能耗、環保、資源綜合利用等方面準入門檻，嚴格實施工業投資項目節能評估和審查制度，加強對產能過剩行業建設項目的管理；嚴格控制鋼鐵、水泥、平板玻璃等產能過剩行業的新增能力，遏制傳統煤化工等高耗能、高污染行業的盲目發展。

經濟增速放緩 為減排提供機遇

我國經濟和工業發展的外部環境和內在動力正在發生重大變化，經濟增速逐漸放緩，預計2012年GDP增速將降到8%左右，規模以上工業增加值增速為12%。經濟和工業增速的放緩，對推進工業節能減排工作來說是個難得的機遇。

從工業內部結構看，雖然2011年重工業增加值增速高于輕工業，但其增速差距在震蕩中縮小。受經濟增長速度放緩的影響，在投資趨緩，消費需求增長平穩的情況下，2012年這一發展態勢將繼續延續，這種結構性的變化，有利于單位工業增加值能耗的下降。

資源性產品價格和稅費政策調整，利于建立節能減排長效機制。 “十二五”節能減排綜合性工作方案明確提出了深化資源性產品價格改革，積極推進資源稅費改革和環境稅費改革，2012年上述改革的效果將逐步顯現。企業為緩解能源資源消耗稅負增加帶來的成本增長，必然會圍繞降低能源資源消耗主動開展節能減排工作。同時，高耗能、高排放產品出口稅收政策也將進一步調整，通過提高高耗能、高排放產品出口成本，調整出口產品結構，遏制高耗能產品增長過快勢頭。實施差別電價政策，對能源消耗超過國家和地區規定的單位產品能耗限額標準的企業和產品，實施懲罰性電價。上述財稅及價格政策措施的實施，有利于加快節能減排長效機制的建立。

節能減排技術和產品的加快發展，對工業節能減排形成強力支撐。重大節能減排技術篩選評價工作已取得階段性進展，預計2012年將在鋼鐵、有色、石化、建材等重點行業全面推廣。例如，高爐富氧噴吹焦爐煤氣技術、爐頂煤氣循環氧氣鼓風高爐煉鐵技術和高爐煤氣資源化利用技術等重大節能減排技術的應用，將大幅提高鋼鐵行業節能減排水平。隨著循環經濟重大技術示范項目的組織實施，汽車、工程機械、機床等領域再制造的推動，大宗工業固廢綜合利用的深入推進，以及氯堿、皮革、鉛鋅冶煉、鉻鹽等涉重金屬行業重大清潔生產技術的推廣應用，能源資源減量化、再循環逐漸深入。節能產品惠民工程的實施，以高效電機、變壓器為代表的節能型機電產品和以空調、冰箱為代表的節能型家電產品的推廣應用，使得節能產品市場份額不斷增加。這些措施有助于提高相關行業資源利用效率，減少主要污染物排放，對單位工業產品能耗下降形成有力的支撐。

發展與減排 中西部面臨兩難抉擇

當前東部沿海地區的產業向中西部地區的轉移和延伸呈現加速之勢，產業轉移是一把雙刃劍，在對西部地區經濟發展產生積極作用的同時，也不可避免地存在著負面影響。特別是一部分東部地區的高能耗、高污染企業，利用一些中西部地區急于發展經濟的沖動，進行產業轉移。從短期看，在中西部地區尤其是能源資源富集區發展高耗能、高排放行業具有比較優勢，其發展對當地的經濟增長、資源開發利用、勞動就業、財政稅收、外貿出口都十分重要。長期看，以 “兩高”行業發展帶動的西部地區經濟的快速發展，是以能源資源的高消耗為代價的，不可避免會產生更大的環境問題，是不可持續的。

現行的節能減排政策沒有切實體現地區差異和企業差異。從地區上看，我國東中西部地區間的經濟發展水平、產業特點、能源資源稟賦、資源能源利用效率存在較大差異。從東到西呈現高耗能工業比重越來越高的趨勢，中西部地區處于加快發展的關鍵階段。從企業看，同一行業中不同企業間能源資源利用效率也存在較大差異，比如電解鋁行業中最好企業的綜合交流電耗為13000千瓦時/噸鋁左右，已處于世界先進水平，而最差企業為16000千瓦時/噸鋁。統一的節能減排政策帶來苦樂不均的問題，既不利于能源資源利用效率相對較低的中西部地區的快速發展，也不利于東部沿海地區進一步發揮競爭優勢。

淘汰落后 節能評估遏制投資沖動

未來一段時期，我國必須貫徹落實 《“十二五”節能減排綜合性工作方案》總體部署，扎實推進工業節能減排工作。2012年還將加強節能降耗技術改造，組織實施規劃確定的9大重點節能工程、10項綜合利用工程、7項清潔生產工程，加強節能減排共性關鍵技術和裝備開發、示范與推廣應用。

嚴格新上項目節能評估和重點行業清潔生產審核。一是嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目的節能評估，落實工信部 《關于加強工業固定資產投資項目節能評估和審查工作的通知》，加強對地方工業和信息化系統節能評估工作的指導；二是加強重點行業清潔生產審核，對涉重金屬行業實施強制性審核，指導地方編制本地區清潔生產實施方案，加強企業清潔生產水平評價，公布清潔生產先進企業名單，創建一批示范企業。

推動建立工業節能減排績效評價制度。啟動科學、合理的工業節能減排評價指標體系研究工作，探索建立工業節能減排績效評價制度；建立各地工業能源資源消耗和環境損耗監測體系，定期核算能源資源消耗狀況，發布工業綠色發展指數；盡快開展重點用能企業能效績效評價試點工作，研究制定重點企業節能減排績效評價管理辦法；開展重點企業節能減排績效評估機構建立的試點工作，定期發布重點企業節能減排績效評價結果。

來源：中國工業報 　

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