分布式能源配套政策不能“打瞌睡”

2011年10月初，國家發展改革委、財政部、住建部、國家能源局聯合發布《關于發展天然氣分布式能源的指導意見》，意見提出，“十二五”期間我國將建設1000個左右天然氣分布式能源項目，擬建設10個左右各類典型特征的分布式能源示范區域。

以天然氣為燃料的分布式能源具有清潔、高效和經濟的特點。分布式能源發電在我國雖屬新興事物，但在北美、歐盟和日韓發展很快。分布式能源發展離不開政策的支持，近些年歐盟及國家層面對分布式能源出臺了一系列支持政策，尤以國家層面的政策較為具體，操作性強。

我國也出臺了一些有關分布式能源發展的政策法規，但其中條款大多只是做了一些原則性的規定，配套的鼓勵和補貼政策很少，可操作性不強。本期我們邀請從事相關課題研究的中國石油經濟技術研究院高級經濟師徐博為本報撰文，通過對歐盟分布式能源激勵政策分析，提出我國分布式能源產業政策未來的發展方向和重點。

2011年8月和10月，國務院、國家發展改革委及相關政府機構相繼頒布了《“十二五”節能減排綜合性工作方案》（以下簡稱《工作方案》）和《關于發展天然氣分布式能源的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。這表明我國在“十二五”期間將努力形成節能環保產業規模化發展的新格局，并規劃通過啟動一批天然氣分布式能源示范項目來促進能源綜合利用效率提高，實現節能減排的任務。

天然氣分布式能源已具備大規模發展條件

《工作方案》指出：到2015年，全國萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤（按2005年價格計算）。“十二五”期間，實現節約能源6.7億噸標準煤。2015年，全國化學需氧量和SO2排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸；全國氨氮和NOx排放總量分別控制在238.0萬噸、2046.2萬噸。因此節能減排形勢仍然十分嚴峻，任務十分艱巨。

目前以天然氣為燃料的分布式能源SO2和固體廢棄物排放幾乎為零，CO2減少60%以上，NOx減少80%，占地面積和耗水量減少60%以上。因此，發展天然氣分布式能源可以為實現上述目標提供有力的支撐。

隨著我國國產天然氣與引進天然氣的增長，按2015年最高需求量2600億立方米測算，估計屆時能有300億立方米的富余量，發展天然氣的分布式能源有資源保障。同時，隨著我國智能電網建設步伐加快，必將有效應對分布式能源頻繁和不穩定的電壓負荷，解決分布式能源并網技術難題。再者，我國已經有多家分布式能源專業化服務公司，大部分已建項目運行良好。天然氣分布式能源在我國已具備大規模發展的條件。

歐盟分布式能源發展成效顯著

以天然氣為燃料的分布式能源具有清潔、高效和經濟的特點，近些年在北美、歐盟和日韓發展很快。尤其是歐盟部分國家通過政策激勵分布式能源發展十分典型，效果顯著。深入研究其主要內容必將對我國制定切實可行的天然氣分布式能源發展政策帶來有益的借鑒。

目前，歐盟分布式能源平均占電力市場比例達10%，德國、荷蘭和捷克已達38％，其中丹麥更高達53%。歐洲燃料類型多樣，但主要以天然氣為主，并正在與可再生能源發展緊密結合。形式上包括微型熱電冷聯供（mCHP）和工業熱電聯產CHP，燃料電池和熱泵等。

近些年歐盟及國家層面對分布式能源出臺了一系列支持政策，尤以國家層面的政策較為具體，操作性強，而且集中在mCHP和工業CHP方面。

所謂mCHP主要是指用于家庭和小型商業設施，初始發電量一般為50kW左右。而工業CHP既有以天然氣為燃料，也有其它初級能源，適合于瓷磚、制磚、造紙廠、化學與制藥、塑料與橡膠等行業。

分布式發電與電網矛盾須盡快解決

歐盟國家已經普遍解決了分布式能源發電并網的問題，這是其發展的重要條件。我國分布式能源發電與現行電網運行體制存在一定的矛盾，解決不好會大大阻礙分布式能源的發展。

主要原因有兩個方面：一是電力部門的既得利益將受到威脅。電力部門出于企業自身利益考慮，不會培養自己的競爭對手，也不可能會自覺地“積極推動”分布式能源的建設；二是我國實行分類電價制度，存在一定的交叉補貼，工商業用戶電價高，居民用戶電價低，通過向工商業用戶收取高電價補貼居民用戶。有積極性建設分布式能源系統的一般也是電價較高的工商業用戶，在現行電價機制下，分布式能源發電的發展將搶占電網企業的優質客戶，壓縮電網企業利潤空間，難以實現與電網的協調發展。

因此，應借鑒歐盟國家的能源管理模式，采取有效的法律和行政手段，協調電力、燃氣、市政、消防等部門，理順體制，協調發展分布式能源。

分布式能源產業政策亟須跟進

歐盟分布式能源發展的現狀與廣闊前景是政策激勵的結果。借鑒其經驗，我國天然氣分布式能源的發展激勵政策在《指導意見》的基礎上還應具體著重以下幾個方面：

應盡快出臺具有可操作性的鼓勵和補貼政策。歐盟的激勵政策具體，享受補貼的企業、消費者，補貼的額度、期限都有明確的規定。反觀我國近年來也相繼出臺了一些有關分布式能源發展的政策法規，但其中條款大多只是做了一些原則性的規定，配套的鼓勵和補貼政策很少，可操作性不強。如在《指導意見》中也提出了要給予天然氣分布式能源項目一定的投資獎勵或貼息，要求符合《關于促進節能服務產業發展增值稅、營業稅和企業所得稅政策問題的通知》（財稅[2010]110號）要求的天然氣分布式能源項目，可享受相關稅收優惠政策，以及要求供氣企業給予價格折讓的條款。建議切中要害，關鍵是涉及面廣，落實難度較大。

目前，實施降低分布式能源單位投資水平的政策就十分緊迫。據有關資料，上海地區分布式能源項目的原動機購置費占項目總投資的70%以上，全部依靠進口，進口稅費占購置費的30%左右。從目前投產的分布式能源項目總體來看，一般每kW投資高達15000~18000元，投資回收期限普遍高于10年。應該著力采取減免相關進口稅費的政策，否則對投資者的市場吸引力難以擴大。

加大技術投入，重視技術集成創新。實際上前面闡述的歐盟扶持性政策中很多都是對企業、科研機構開發分布式能源技術的資金支持。我國引入分布式能源技術，開展項目建設也就幾年的時間，幾乎沒有核心技術，裝備上90％以上靠進口，10％不到的非進口機組中關鍵部件也依賴國外。因此，必須加大技術投入，推動產、學、研、用相結合，建立有效的研制和發展機制，加強核心技術研究與驗證，促進成果轉化，加大分布式能源基礎研究和應用研究投入，緊密跟蹤世界前沿技術發展，加強交流合作，提升技術創新能力。

在加強自主創新的同時，要重視引進技術的集成創新，這不僅包括改進設備，而且要做好系統拓撲結構和參數優化，以熱力學分析、系統集成優化為切入點，改變高能低用的不合理用能模式，實現“溫度對口、梯級利用”的科學用能原理。

培育高度專業化的行業咨詢設計隊伍。分布式能源屬于技術密集型行業。我國要迅速趕上發達國家的技術水平，形成一定的規模就必須建設一支高度專業化的行業咨詢設計隊伍，否則可能難以達到預期的效果。在設計建設過程中，如果設備配置不合理，運行模式不合理，極有可能出現節能、環保效果不顯著的問題。

另外，在電力并網但不上網的原則下即使允許上網，在現行的價格體系下，中小型天然氣冷熱電聯供系統也不具有任何優勢，為了保證中小型天然氣分布式能源系統的經濟性，往往需要設計人員充分了解現場周邊的市政條件。知曉供應范圍的建筑的各季節典型日的逐時冷、熱、電負荷特性以及發電機組的特性進行分析。目前國內的很多設計部門還不能達到這一要求。因而中小型燃氣分布式能源站不同于常規的熱電廠或一般建筑的熱力站，一般的電力設計院與工業設計院都有經驗不足的問題，建議各級政府應大力支持發展具有專業人才的能源服務公司、工程公司或設計咨詢公司，制定相關的規程標準等。

歐盟國家分布式能源發展之政策借鑒

德國：分布式發電享“優先價格”

德國分布式能源在歐洲占有領先的地位，其中以天然氣為燃料的mCHP也占有相當的比重。德國對mCHP政策支持比較復雜，體現在多方面：一是在熱電聯供法案中規定，mCHP向公共電網售電實行“優先價格法”：小型熱電聯供設備（<50kW）在投入運行后的10年內，每度電依法享受5.11歐分的補貼。除此之外，由于mCHP節省了輸電費用，每度電獎勵0.15~0.55歐分；二是在能源稅法中規定，只要能夠表明mCHP每年能效超過70%，就可以享受退稅優惠，每度電為0.55歐分；三是為加快市場引入50kW的mCHP設備，出臺了刺激計劃，環境部將在10年期間提供400萬歐元的財政支持。該計劃采取分級基礎性資助方法，對最初的4kW發電量，實行1550歐元/kW的補貼，對25kW~50kW范圍的補貼為50歐元/kW。另外，設備符合NOx和CO2的排放標準，還可以獲得獎勵性資助。

過去幾十年，幾家大型電力公司和輸送電網運營商一直支配著德國的電力市場，通過戰略定價，限制了分散式發電和市政發電行業的發展。雖然迄今為止激勵政策和立法對工業CHP的影響不大，但是，為了實現應對氣候變化的承諾，必將引入新的激勵政策和立法措施。而從技術方面看，未來德國分散式能源系統占發電市場的份額有可能超過50%，工業CHP將占較大的份額。

意大利：政府推廣節能認證引導企業承擔義務意大利政府鼓勵mCHP和工業CHP的機制最重要的是白皮證書和綠皮證書。綠皮證書是關于推廣可再生能源設備，而白皮證書規定了意大利大型地方電力及天然氣分配系統運營商在一次能源節約中的每年義務以及分布式能源（DG）/mCHP設備安裝計劃，旨在提高能源效率。通過白色證書這種工具，對能源分配系統運營商自身開發的或能源服務公司開發的項目，以及能源研究課題所實現的節能情況進行核實、認證。白色證書分為三種類型：類型1（節電）、類型2（節氣）、類型3（其他燃料節約）。每份證書代表節約1噸油當量的一次能源。相關主體可從市場上購買白色證書，當順利履行義務之后，他們會得到獎勵。

意大利政府DG/mCHP計劃包括：向公共電網回送電量享受優惠價格，上網電價比居民零售電價高出50％，所以，其項目投資回報年限僅3~4年。同時，對分布式能源項目在能源稅和信貸方面提供優惠條件，并向使用mCHP的用戶提供補貼。另外，如果相關公司提供資金支持用戶安裝更高效的分布式能源設備，可以通過對設備本身的管理收回投資。

荷蘭：政府推動企業主導荷蘭政府通過其SmartGas能源公司推動mCHP實施，公司在2007年1月與政府簽定了意向書，計劃安裝1萬臺熱電聯供設備，并得到了政府提供的1000萬歐元的資金。另外，荷蘭還開展了與mCHP相關的其他活動，如mCHP能源標簽（HRe標簽），大規模mCHP實地測試，確定mCHP電網效應等。

英國：一手抓減排義務一手抓補貼跟進英國分布式能源平均占電力市場比例雖然只有7％，但約有82000座mCHP裝置。英國業界和政府采取的推動mCHP設備發展的主要措施有：一是碳減排目標（CERT）：政府要求所有的能源公司必須承擔CERT義務，減少碳排放和能耗;能源公司可以部分補貼mCHP設備的成本，減少消費者的費用;二是開發mCHP效率測量程序（PAS67），如果采用mCHP技術提高節能50%，企業可以獲得政府信貸；三是對mCHP設備的安裝降低5%的增值稅;四是政府制定了智能計量的計劃，支持家庭采用mCHP設備發電，并可向電力公司銷售電量。

20世紀90年代初，英國政府就積極推廣工業分布式CHP技術，累計投資超過了20億英磅。目前，英國CHP協會正與政府密切合作，研究確定新的舉措，以幫助更多工業CHP的起步發展。

來源：中國經濟導報 　

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