煤電管理體制改革進一步優化能源發展結構

　　受多種因素影響，我國現行煤炭行業管理體制與機制依然存在諸多矛盾與問題。這些矛盾與問題的存在，是造成我國煤炭行業目前面臨的各種突出問題的深層次原因，并嚴重制約著煤炭行業的可持續發展。當前煤炭行業所出現的各種問題，有著深刻的體制與機制烙印。

　　結構布局不合理拖累煤炭行業健康發展

　　由于長期以來對我國能源戰略基本定位與煤炭產業在我國能源格局中的基礎地位缺乏清醒地認識，引起煤炭行業管理機構與其它能源行業管理機構分分合合，煤炭行業管理機構行政級別升升降降，產業政策時而鼓勵，時而限制。體制與機構的頻繁變動，使煤炭行業總體發展戰略與管理機制缺乏必要的長期性與穩定性，產業規模隨著社會經濟發展的現實需求變化被動調整，許多影響行業健康發展的重大問題得不到有效解決。

　　同時，由于缺乏統一規劃，行業間改革與發展嚴重不平衡。1998年撤銷煤炭部后，煤炭行業就開始大面積實施市場化改革，2001年國家煤炭局撤銷后，煤炭行業全面按照市場規律來運行，而與煤炭緊密相關的電力、鐵路行業市場化改革明顯滯后，由此，煤炭行業在煤電、煤運博弈中處于比較劣勢，煤炭價格形成機制長期存在缺陷，損害了煤炭行業的利益，制約了煤炭行業的健康發展。

　　目前，我國煤炭行業管理是一種低級別的分散管理模式。由于缺乏相對統一與明確的能源與煤炭行業發展主導方向為指導，部門間缺乏有效的協調機制。統籌協調機制不健全及部門本位主義的存在使不同部門出臺的各項管理舉措不能協調統一，甚至相互矛盾與抵消。如國土資源部門管理資源的探礦權和采礦權設置與煤炭行業行政主管部門制定的煤炭開發規劃不銜接，運煤通道建設與煤炭運輸需求不匹配，煤炭資源開發與環境生態保護不適應，煤礦安全監察機構負責實施國家監察的職責與煤炭行業管理部門負責行業安全監督管理的職責難以劃清等等。

　　煤炭行業多頭管理還造成煤炭行業管理職能明顯弱化，產生了許多不良后果。如煤炭產業總體戰略規劃制定和政策法規體系建設，煤炭資源的統籌開發和有序利用，生態環境恢復治理以及減輕煤炭企業社會負擔，煤炭與其它能源之間的協調供應等一系列涉及煤炭行業可持續發展的重大問題，因行業管理職能弱化而遲遲得不到解決與落實。此外，管理部門無法對煤礦關鍵性技術和重大裝備的研發統籌兼顧和宏觀指導，制定出煤炭產業相關的技術發展規劃，構建相關的技術創新保障體系，開展必要的國際技術交流與合作。

　　外界看好中國低階煤提質技術市場

　　低階煤在我國煤炭儲量及產量中占比很高，但由于我國低階煤提質方面的研究一直較為落后致使其直接利用效率低。近年來，不少國外煤炭技術企業已將目光投向中國，以技術入股或其他方式進軍中國市場。

　　對此，業內人士表示，為了提升煤炭行業技術水平，應當堅持國內自主開發和國外引進相結合的原則，穩步推進我國低階煤提質加工技術發展。一方面，積極扶持國內煤炭技術企業進行積極創新，在某些領域達到或者超過國際先進水平；另一方面，適度引進能夠真正給我國煤炭行業帶來效率提升的跨國公司。

　　低階煤是指處于低變質階段的煤，具有低灰、低硫、高揮發分、活性強等特征，主要煤類分為褐煤和低變質煙煤。褐煤是變質程度最低的煤類，低變質煙煤包括長焰煤、不粘煤和弱粘煤。

　　由于低階煤全水和內水含量高、氫氧含量高、易自燃、發熱量低，如果大規模開發利用必須對其加工提質。通過低階煤提質，可提高發熱量、改善燃燒特性和增強氣化技術適應性。

　　版權及免責聲明：凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀