電力體制改革進入“下一站”

歷經9年的電力體制改革第二步——電力主輔分離改革剛剛完成，近日，國家電監會又發布《輸配電成本監管暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），針對電網企業輸配電成本核算及支出提出一系列監管措施。這意味著電力改革第三步“輸配分開”開始提上日程。

電改進入第三步

國務院2002年下發的《電力體制改革方案》，定下了“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”的電改四大步驟。但在2002年進行廠網分開后，主輔分離一直舉步維艱，在不斷的進行各方利益“平衡”后，終于在今年下半年完成了“分離”。在此背景下，輸配分離改革也逐漸被提上日程。

所謂輸配分開，就是將輸電和配電環節從資產、財務和人事上分拆，輸電環節由電網管理，而售電環節則是將地方供電局改組為多個獨立的法人實體，再輔之以購電大戶與電廠簽訂直供合同，把配電網的建設運行下放到地方。但相對主輔分離，輸配由于涉及電網的“公司賬本”，被認為分開的難度遠高于主輔分離，所以在主輔分離后，能否繼續實質性推進“輸配分開”則成為電力改革的“攻堅”階段，實施的困難也可想而知。

“成本核算和利益分割是實施電網輸配分離的兩個主要難點。”中投顧問研究員宋智晨表示，長期以來，電網輸配電成本核算一直是電網企業最“神秘”的領地之一。所以，要實施輸配分離，首先要理清輸電電價和配電電價的真實成本，實現輸配電價的獨立核算；其次是輸配分離嚴重損害了電網企業的既得利益，所以如何實現利益的合理劃分就顯得至關重要。

有望打破電網壟斷

據介紹，電網輸配電成本核算和支出一直被認為是電網利潤“黑洞”，而打破這一“黑洞”也被認為是打破電網壟斷的核心突破口。推行電網輸配分離改革，則成為實現這一突破的主要著力點。

對于目前的電力市場現狀，宋智晨打了一個形象的比喻。他說，目前的電力市場類似于高速公路與汽車全部由一家公司經營。而如果分開，這家公司只負責高速公路的建設和維護，汽車運輸則由無數的小公司負責運營。

對應電力市場來說，輸配分開后，輸電市場仍由電網企業壟斷，但是由于成本透明，電網企業只能獲得“過路費”，下游的配電市場則有大量的配電公司進行市場競爭。因此，“電網輸配分開導致電網企業不再參與下游的配電市場，僅是專門負責電力運輸。這樣就會打破電網企業對下游市場的壟斷，實現電力市場的自由競爭”。

根據《辦法》內容，輸配電成本監管內容將由電網企業形成專項報告送交電監會；電力監管機構認為必要時，可以采取約談方式或者要求電網企業另行聘請具有相應資質的中介機構，提供專項復核報告，也可以組織專項檢查。電監會還表示，電力監管機構根據情況制訂電網企業輸配電成本信息披露辦法。這表明，今后過高的輸配電成本將在“陽光下”接受“檢閱”，不僅成本會受到控制，輸配電價也將更加合理。

相關數據顯示，電網輸配電成本逐年增加。從2006年的2000億元左右，增長到2010年的4222.41億元。2010年，全國主要電網企業輸配成本同比增長20.92%。其中，國家電網公司為3294.47億元，增長22.84%；南方電網公司927.92億元，增長14.58%。

助解火電扭虧

現在火電業務虧損已經成為發電企業每年都要面對的“必選課”。雖然火電虧損始于煤電矛盾，但因為電網輸配分離之后會逐步實現電力的自由交易，這將有助于化解煤電矛盾，因此火電虧損狀況也會有所緩解。

據宋智晨介紹，在電力實現自由交易的情況下，電力公司的上網電價根據市場供需情況進行確定。“在電力充足的情況下，上網電價會自動下降，反之電力緊張則電價自動上漲。這就保證了煤價上漲帶來的成本可以轉移出去，煤價下跌帶來的好處消費者也能夠感受到。在此情況下，所謂的煤電矛盾也就不存在了，發電企業的虧損問題也將得到有效緩解。”他表示。

但就目前形勢來看，電網壟斷“根深蒂固”，所以要將作為“攻堅”階段的輸配分離執行下去，政府的決策和行動就顯得至關重要。

來源：北京商報 作者：高立萍 　

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