電改再進一步 電監會啟動輸配成本監管

　　電力“主輔分離”收尾之后，電改開始向“輸配分開”推進。

　　11月4日，國家電監會下發《輸配電成本監管暫行辦法》，推進輸配電成本透明，加強輸配電成本監管，規范輸配電成本和輸配電價形成。

　　11月7日，電監會官員向本報記者解釋稱：“辦法目的是約束電網企業成本，為獨立輸配電價形成打下基礎。電監會對電價成本監管將更加細化、規范，按規定電網企業職工薪酬制度也要備案。”

　　依照辦法規定，電網企業應當及時、準確地向電力監管機構報送輸配電成本信息；電監會可根據輸配電成本實際情況，向政府價格主管部門提出調整輸配電價格的建議。

　　在經歷長期的理論研究后，電監會在輸配成本監管上終于有實質性動作。這一定程度上與新任電監會主席吳新雄的執政思路有關。

　　自吳新雄就任以來，電監會在電力市場、電力安全等領域頻有新政，力圖開啟電力監管新局。其中，電力價格、成本和財務監管是吳親自敲定的監管重點。此次辦法出臺，可以視為輸配分開改革的前奏。

　　輸配成本侵占3成電價

　　輸配成本高、成本界定模糊是電力產業的弊病之一。

　　一位電監會地方派出機構官員告訴記者：“輸配成本是電價主要構成部分，影響電量在電網中的流動和交易。厘清輸配成本構成，是電價改革的基礎。輸配分開的目的是形成發電、輸電、配電、售電的清晰電價體系。”

　　國家電監會資料顯示，2010年國內電網企業平均輸配電價不含線損為160.91元/千千瓦時，占銷售電價的28.15%。

　　高昂的輸配電價不僅推高電力價格，亦影響資源在區域之間的優化配置。在電力跨省區交易中，電能交易送出省區、路過省區及受入省區等均要收取費用。

　　以甘肅送華中交易主要輸電通道為德寶直流為例，2010年在交易過程中，甘肅省電力公司按30元/千千瓦時收取輸電費，陜西省電力公司收取1.45%的網損，西北電網公司按24元/千千瓦時收取輸電費，國家電網公司按46元/千千瓦時收取輸電費并收取5.31%的網損，華中電網公司按24元/千千瓦時收取輸電費，五家電網企業輸電價格合計達到124元/千千瓦時。如果包含德寶容量電費分攤和各環節網損，整個交易中間成本高達160元/千千瓦時。

　　作為電改主要推動者，電監會曾多次建議，穩步推進電網企業輸配電體制改革，實施輸配電業務內部財務獨立核算；深化輸配電價改革，理清輸電、配電成本，建立科學合理的輸配電價格機制，真正形成公平開放的供用電市場。

　　“然而，電網屬于壟斷行業，掌握電力調度交易權，在電力交易中占據話語權。輸配成本監管難度較大。”上述電監會派出機構官員說。

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