太陽能寧夏樣本：模糊的產業“路線圖”

　　10月12日，在擁有豐富日照資源的寧夏鹽池，一場太陽能—燃氣聯合循環發電站開工慶典，卻在一場突來的大雨中草草收場。由哈納斯新能源集團投資22.5億元，與西門子中國、華北電力設計院共同打造的此發電站，為亞洲首個槽式太陽能發電站，規劃容量92.5MW，預計2013年10月投產。據悉，這是寧夏多年來“追風逐日”能源戰略的重要內容。

　　寧夏省會銀川——這個北緯38度上的城市，可利用的太陽能資源在全國省會城市中位列第三。而寧夏其他城市的太陽能輻射都屬于一類區，堪稱豐富。正因此，寧夏早在“十一五”期間就將開發利用太陽能資源作為經濟結構戰略性調整的重點內容之一。

　　然而，寧夏大力發展光伏產業和開發太陽能產品的愿景，受到“缺乏統一、可持續的戰略支持政策和經濟激勵措施”等束縛，發展面臨諸多困境。

　　規劃缺失

　　地勢海拔高、陰雨天氣少、日照時間長、輻射強度高、大氣透明度好，這是寧夏開發太陽能方面具備的天然優勢。相對于其他省份，寧夏擁有的另一個優越條件則是：基礎原材料可就地取材，具備很好的生產晶硅的資源條件。

　　早前，寧夏決定為推動城市、農村能源結構更趨清潔化、合理化，用政策推動和科技引路兩輪驅動，推動太陽能光伏產業發展。

　　雖然確定要在“十二五”期間建成國家可再生能源示范基地，但是此前政策未能及時跟進導致寧夏的太陽能發展緩慢。寧夏一位不愿具名的官員告訴《每日經濟新聞》記者，“寧夏缺乏太陽能開發利用總體戰略布局及短、中、長期發展規劃。政府沒有太陽能行業的專門管理機構。”具體為，太陽能企業由科技局、經委、建設局、發改委、環保局、農業局等部門管理，政出多門、多頭管理，使得職能交叉、資金分散。該官員表示，寧夏缺乏完善的對投資者、用戶及相關產品的補貼政策，缺少有利于太陽能產業發展和廣大居民應用光伏裝置的激勵政策。

　　另外，太陽能資源利用的相關產品價格仍偏高。“如目前太陽能真空管熱水器一般價格在3000～4000元左右，雖然該價格對城市居民來說可以接受，但對欠發達地區的農村居民來說，應用推廣存在困難。”

　　他告訴記者，寧夏對于太陽能等新能源研究開發上，僅僅表現出對國家政策的迎合，地方或企業界基本沒有介入或介入甚少。

　　光伏產業斷鏈

　　有知情者告訴記者，雖然寧夏太陽能資源豐富，但其開發程度處于落后水平，與臨近的甘肅、青海以及西藏差距甚大。如多晶硅、單晶硅及晶體硅太陽能電池組件等產品，由于受技術引進困難，產品市場開發成本高等因素影響，進展速度較為緩慢，尚未進入產品批量開發階段。

　　寧夏科技信息研究所負責人牛國元告訴《每日經濟新聞》記者，寧夏光伏電站建設更是落后西部省區，如青海的農牧區已建成了140多座光伏電站。而寧夏僅于1995年在隆德沙塘中學由日本援助建設了1座小型光伏電站。家用光伏電源在寧夏市場也未形成，區內太陽能企業生產的戶用光伏電源產品全部銷售到區外。

　　據了解，寧夏目前涉及光伏產業的30余家企業中，其中光伏發電項目建設企業20家左右，建成、在建的電池組件生產企業4家。牛國元指出，“由于政府沒有出臺光伏產業的遠景規劃，加之在光伏產業快速發展過程中，投資增速過快，原材料供應不足，市場空間有限。”如此導致設備不能滿負荷生產，計劃產能與實際產能差距較大。如工業硅計劃產能10000噸，實際產能為6000噸等。另外，寧夏“光伏企業規模普遍偏小且各自為政，目前除寧夏發電集團和寧夏陽光硅業稍具規模外，尚未形成具有核心競爭力、抗市場風險能力強的產業集群。”牛國元說。

　　如今，寧夏雖初步形成了工業硅、多晶硅、單晶硅、硅片、太陽能電池及組件、光伏發電等較為完整的光伏產業鏈。“但從產業鏈的不同節點來看，部分環節比較薄弱，產業鏈聯系較松散，難以形成真正意義上的規模經濟。”

　　“路線圖”待明確

　　由于市場培育嚴重落后于產業發展，加之產品質量、價格、品牌效應等因素影響，區內已建成的光伏電站中，使用本地生產的電池組件產品的僅占13.6%，絕大部分光伏電站均舍近求遠從外地購進電池組件。

　　此外，寧夏地區9成以上原材料依賴進口或從外地買進，同時本地生產的原材料輸往區外或出口。本地下游產業對上游的帶動能力不強，巨大的產能僅依賴區外市場。牛國元指出，“這導致區內電池組件工廠產量因過度依賴區外市場而難以達到設計產能，嚴重阻礙了光伏產業的發展。”

　　他建議，應盡快制定《寧夏太陽能產業專項發展規劃》，增強規劃剛性要求和可操作性，進一步明確太陽能產業發展的“路線圖”。牛國元說，政府應該加強政策引導，積極爭取建設國家級示范基地。對選用區內生產產品的用戶單位，通過新能源產業發展專項資金給予適當補貼。

　　他認為，應進一步加大光伏產業財政科技投入，在原有重點實驗室和工程技術研究中心的基礎上，搭建光伏產品和設備檢測公共服務平臺和載體等。

來源：每日經濟新聞

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