煤炭進出口政策調整空間不大

　　近期，國家發改委將今年第二批煤炭出口配額下達到各有關企業，配額數量為2000萬噸，出口企業為中煤能源集團、神華集團、山西煤炭進出口集團、中國五礦集團。

　　近年來，我國煤炭出口配額大幅縮減，2008年為4770萬噸，較2007年的7000萬噸減少近一半，2009年升到5100萬噸，但2010年又降為2550萬噸的歷史最低水平，今年略有增加，但僅有3800萬噸。

　　煤炭進出口形勢發生巨大變化的背后是煤炭進出口政策的不斷調整。許多進出口貿易商盯住政策變化，以尋求商機。

　　前不久有這樣一種聲音——在國內出現“電荒”“煤荒”的背景下，不如放松進口政策，鼓勵煤炭進口，彌補國內煤炭供應缺口。但筆者認為，煤炭進出口政策調整的空間并不大。

　　控制煤炭出口有一個極限，即完全取消出口配額和關稅。一旦如此，煤炭進口量大增就很容易實現。

　　有人可能對“政策調整空間不大”持不同意見——即使進口關稅下調為零，不是還有進口環節增值稅可以調整嗎？

　　其實，進口環節增值稅是不可能輕易下調的，即便下調也會先征后返。進口環節增值稅先征后返能在一定程度上降低進口成本，起到鼓勵進口的作用，而且增值稅先征后返已經在成品油和天然氣進口過程中得到了實際應用。但是，煤炭進口與天然氣、成品油進口存在區別，在政策上不能照搬。

　　首先，煤炭與油氣的進口主體存在根本區別。天然氣和成品油的進口主體是中石油、中石化和中海油三大巨頭，而煤炭進口企業多是民營貿易公司，規模小，數量多，進口環節增值稅返還執行起來難度較大。

　　其次，煤炭與油氣進口增值稅返還的目的不同。天然氣和成品油的進口主體都是國內市場的主供應商，增值稅返還是在成品油氣進口價格高于國內銷售價格的情況下執行的，主要目的是降低這些企業的進口成本，而不是鼓勵他們進一步增加進口。但是，煤炭進口環節增值稅的目的是鼓勵貿易企業增加進口，并不是幫助這些企業降低成本。

　　再其次，煤炭、油氣進口量的變化對國際市場的影響不同。國際市場有統一公認的原油貿易價格，進口環節增值稅返還短期內不會改變進口石油的規模，也不會對國際油價產生明顯影響。天然氣雖然沒有全球公認的價格，但是我國天然氣進口量占國際貿易的比重極低，而且有較為固定的貿易伙伴，天然氣進口增值稅返還短期內也不會對進口規模和價格產生明顯影響。正因為如此，返還給進口企業的增值稅能夠留在企業內部。

　　煤炭就不同了。我國煤炭進口量已占全球貿易量的15%以上，其變化對國際市場的影響較大。增值稅返還會降低進口企業的成本，他們增加進口的同時很容易引發國際煤價上漲，最終返還的那部分增值稅會轉移到國際賣家手中，進口商并沒有從中得利。

來源：中國煤炭報

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