油氣煤炭資源稅將從價計征 體現資源所有人權益

　　據經濟之聲報道，國務院近日印發“十二五”節能減排綜合性工作方案，強調積極推進資源稅費改革，將原油、天然氣、煤炭資源稅的計征辦法由從量計征改為從價征收，并適當提高稅負水平。

　　《方案》細化了“十二五”規劃《綱要》確定的節能減排目標。在節能方面，提出到2015年，全國萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤按2005年價格計算，比2010年的1.034噸標準煤下降16%，比2005年的1.276噸標準煤下降32%；“十二五”期間，實現節約能源6.7億噸標準煤。

　　在減排方面，提出2015年，全國化學需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸分別下降8%；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238.0萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸分別下降10%。

　　《方案》提出，要調整能源消費結構，到2015年，非化石能源占一次能源消費總量比重達到11.4%。提高服務業和戰略性新興產業在國民經濟中的比重，到2015年，服務業增加值和戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重分別達到47%和8%左右。

　　《方案》從價格、財政、稅收、金融四個方面提出了有利于節能減排的經濟政策。關于價格和收費政策，除了繼續提出要理順煤、電、油、氣、水、礦產等價格體系，還提到了要深化供熱體制改革，全面推行供熱劑量收費。

　　關于財政政策，特別提到了將推行政府綠色采購，完善強制采購和有限采購制度，逐步提高節能環保產品的比重，研究實行節能環保政府的服務的政府采購。

　　關于稅收政策，積極推進資源稅費改革，將原油、天然氣和煤炭資源稅計征辦法由從量征收改為從價征收并適當提高稅負的水平。

　　關于金融政策，將推行環境污染責任保險。

　　對此，經濟之聲特約評論員、國家能源專家咨詢委員會副主任周大地對此作出評論。

　　主持人：去年公布的“十二五”規劃中提要到全面改革資源稅，使得煤炭資源稅的問題再次成為矚目的焦點，這次“十二五”節能減排綜合性工作方案的提出更是把資源稅的改革提上日程。油、氣、煤炭資源稅為什么要從以前的從量計征改成從價計征？

　　周大地：從量計征是指按照銷售的數量，每噸征收多少錢。現在能源產品的價格變動比較大，特別是煤炭的價格這幾年上升非常多，而且有增有減，石油、原油的價格波動也不小。如果按照從量計征等于是固定的費率，在價格變化很大的情況下，這種固定的費率調整起來也很費勁。同時固定費率和不同的油的品種、煤炭的品種具體的劑量、具體的評價也很有困難。

　　從價計征實際上是，賣多少錢從里面抽一個比例，這樣就反映了能源商品在市場上實現的價值。按比例來抽稅又能夠更好的體現資源所有人的權益，賣的多，多收點；賣的少，少收點。這樣能夠使資源稅跟上價格的變化。

　　主持人：接下來稅率大約會維持在什么樣的水平？

　　周大地：各個能源品種資源稅不一樣。目前普遍比較偏低，過去一噸煤、一噸油的資源稅只有幾塊錢、十幾塊錢甚至二三十塊錢。現在核算下來幾百塊錢一噸，甚至幾千塊錢一噸。之前的資源稅的比例非常低，有點象征性的。

　　適當地提高資源稅的稅率，在資源的利用方面，一方面能夠收回我們所有人的權益。另一方面也能夠促進資源利用的教育，資源稅很低的時候，可能產生很大的資源浪費，像有些小煤礦過去回收率只有10%、20%。資源稅的合理征收也會使人更好的考慮資源的價值，提高資源回收率。

　　主持人：有人指出，資源稅改革的范圍一旦擴大就意味著中石油9.80,0.07,0.72%、中石化的利潤會受到影響。有分析認為，長期以來煤炭價格一直以市場為主導，如果資源稅改革開始，煤炭的價格勢必會上漲。依此類推，資源稅的改革會不會推高成品油、天然氣、煤炭等資源型產品的價格？

　　周大地：這當然要看資源稅征收的稅率究竟漲多少。國家目前資源稅調整方面還是采取穩步的走，并沒有一下子就收的非常高。現在的原油價格是隨著國際價格走的，煤炭價格是隨著市場走的。一個是國際市場影響了國內市場，一個是國內煤炭供應緊張，需求一直比較旺盛，所以煤炭價格和原油價格，基本上和成本不怎么掛鉤。

　　現在資源稅的適當的調整并不影響這種所謂成本推動型的價格變化，這兩個價格基本上還是由市場供需來決定。天然氣，特別一些新的氣源價格比較偏低，這種情況下資源稅就能夠進一步的影響天然氣運營單位，看他們實際能不能把天然氣繼續搞下去，對天然氣價格的調整力度會比較明顯。

　　主持人：盡管是分步走，但對于很多資源性產品來看，價格的上漲應該是大勢所趨，我們應該如何應對價格的上漲？

　　周大地：資源稅的調整對石油和煤炭的直接價格影響會非常小。當然從長遠來看，我們還是要做好。這么大的能源需求增長狀態下，還想非常便宜的，這個是越來越難做到了。節能減排之中提出價格的理順和適當的提高資源稅的征收力度，實際上也是想通過經濟手段使大家認識到資源的稀缺性，認識到節約能源的經濟本身也是有效應的，這個作用還是逐漸的顯現。

來源：經濟之聲

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