標桿電價或助推西部光伏跨越發展

　　8月1日，國家發改委網站公布《關于完善太陽能光伏發電上網電價政策的通知》，明確今年7月1日前后核準的光伏發電項目的上網電價分別為每千瓦時1.15元和1元。

　　政策甫出，便引發業內熱議。業內普遍認為，照此電價標準，由于不同的光照資源條件，西部地區將迎來史無前例的發展良機，而絕大部分東部地區將陷入艱難發展的泥沼。

　　爭議新政

　　在中商流通生產力促進中心分析師宋亮看來，上述標桿電價對于想在西部地區建設光伏電站的業主而言，無疑具有很大的誘惑力。

　　宋亮分析說，青海、新疆、寧夏、西藏、內蒙古等西部省份光照時間長，且能夠無償提供大面積的荒地，因此其目前光伏發電成本能維持在每度0.9元左右的較低水平，相對于1元的標桿電價，意味著有10%的內部收益率。“在業內，這已經是個很不錯的投資回報率。”宋亮對《中國能源報》記者說。

　　上述觀點也得到了企業的證實。某知名光伏企業相關負責人告訴本報記者，他們已經中標青海“930光伏計劃”今年5月，青海省規定今年9月30日前在該省建成的光伏電站可享受1.15元/度的上網電價中的數個項目，當時參與競標也是非常看好當地政府承諾的1.15元/度電價。“雖然現在出臺了全國性的標桿電價，我們還是會優先選擇在青海這樣的光照條件比較好的西部省份建設電站。”

　　青海省發改委某內部人士對本報記者表示，該省實施的930光伏計劃由于電價合理，已吸引黃河上游水電公司、龍源格爾木新能源有限公司、中國風電集團青海公司等19家企業的19個重點項目落地青海，這些項目將在9月30日前完成300兆瓦上網發電容量建設。

　　在給力電價的支持下，青海一省光伏電站發展勢頭已如此迅猛。此番給力電價將普照整個西部地區，閘門大開之際，不難想見西部地區即將迎來的光伏高潮期。

　　同樣的電價政策，在東部地區卻是虧本運營。統計數據顯示，中國太陽能資源的分布形勢為西多東少，西部9省年平均總輻射量為5519.46MJ/m2，東部17省年平均總輻射量為4836.23MJ/m2。“如將政府補貼、固定資產運行費用、各省系統年滿發小時數、增值稅、貸款比、所得稅、附加稅、貸款利息都考慮進去，企業的可行稅后內部收益率按8%計算，企業資金回收年限按15年計算的話，東部17省無一可以盈利。”國家發改委能源研究所研究員王斯成表示。

　　雖然山東、江蘇、浙江等東部三省出臺了地方性光伏電價政策，能夠維持項目業主微利運營，但是對于土地資源緊缺、光照條件較差的這些地區而言，仍然缺少吸引光伏企業前往建設電站的足夠動力。

　　向西部傾斜？

　　這次標桿電價為什么沒有像風電那樣按照所屬資源區而分別定價？為什么要定到每度1.15元和1元的價格？對于這些問題有不少業內人士感到不解。

　　一位接近國家發改委的人士對本報透露，當時確定這個價格，之所以不按資源區來劃分，就是為了讓西部地區“有利可圖”，從而支持西部光伏電站實現跨越式發展。

　　該人士表示，“十二五”規劃初步確定的1000萬千瓦光伏裝機計劃中，西部地區光伏電站占了六成以上的比例，而剩下的不到四成要由以“金太陽”為代表的光伏建筑一體化項目來承擔。“要想如期完成這一目標，急需出臺傾斜于西部光伏電站建設的有利政策。”該人士對《中國能源報》記者表示。

　　宋亮認為，此次所給出每度1.15元和1元的電價恰好是東部和西部光伏發電成本的折中價，這個價格可推動實現價格背后資源的優化配置。“此電價對于西部地區發展大型地面光伏電站更為合算，便可將此作為鼓勵發展方向；而對于東部地區大規模光伏電站模式并不合算，因此應將更適合在當地發展的小規模、分布式的光伏發電模式作為鼓勵方向。”

　　中國可再生能源學會副理事長孟憲淦指出，此政策定價水平還算理想，對產業發展也具有推動作用。“上網電價如果定得太高，會使人看不到發展前景，難以贏得社會支持；如果定得過低，市場突然一打開，會導致很多不具備資質的企業進入，容易把市場搞亂。”孟憲淦繼續說，“上網電價政策也只是推動一下子，不會讓企業永遠享受這種優惠政策。政策支持的目的就是要促使企業更多依靠科技進步降低成本，企業也會經過大浪淘沙，達到產業優化整合的效果。”

　　配套建設亟待跟進

　　對于西部地區省份而言，電價新政將使其迎來難得發展良機的事實已毋庸置疑，如何增強把握良機的能力開始成為這些地區的當務之急。

　　孟憲淦表示，西部地區光伏電站市場已經打開，當地要特別注意建設和出臺相關配套設施與政策，如要解決光伏發電上網、消納和遠距離輸送等問題，這些問題的解決對電網提出了更高的要求。“過去規模很小，可以不重視，但是未來要發展到千萬千瓦級，應該引起相關部門的高度重視。”孟憲淦對本報記者說。

　　孟憲淦建議，西部地區省份在制定光伏發展規劃時，要有“一盤棋”思想，做到從全局出發，在全國總體規劃指導下來做。“地方政府可以積極發展，但要注意防止過熱傾向。”孟憲淦說，“否則國家財政有可能無力承受這筆補貼負擔，還有可能出現因為發展過快而超過電網規劃所導致的難以消納問題。”

　　“西部地區生態環境比較脆弱，發展光伏產業過程中要注意保護脆弱的生態環境，特別是在自然保護區或者荒漠化程度比較嚴重的地區。”中投顧問高級研究員李勝茂對《中國能源報》記者說。

　　此外，有業內人士指出，當前，部分地區在建設光伏電站過程中，存在“圈而不建”的傾向，這會造成資源閑置和浪費，由此也容易使光伏產業數據統計失實。對于這些不良現象，西部地區地方政府要高度重視和警惕，避免在今后的西部光伏電站建設過程中再次出現。


來源：中國能源報

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