標桿電價：光伏“中國引擎”開啟標志？

事件：8月1日，中國國家發改委下發《關于完善太陽能光伏發電上網電價政策的通知》，制定了全國統一的太陽能光伏發電標桿上網電價。

通知如下：

一、制定全國統一的太陽能光伏發電標桿上網電價。按照社會平均投資和運營成本，參考太陽能光伏電站招標價格，以及我國太陽能資源狀況，對非招標太陽能光伏發電項目實行全國統一的標桿上網電價。

（一）2011年7月1日以前核準建設、2011年12月31日建成投產、我委尚未核定價格的太陽能光伏發電項目，上網電價統一核定為每千瓦時1.15元（含稅，下同）。

（二）2011年7月1日及以后核準的太陽能光伏發電項目，以及2011年7月1日之前核準但截至2011年12月31日仍未建成投產的太陽能光伏發電項目，除西藏仍執行每千瓦時1.15元的上網電價外，其余省（區、市）上網電價均按每千瓦時1元執行。今后，我委將根據投資成本變化、技術進步情況等因素適時調整。

二、通過特許權招標確定業主的太陽能光伏發電項目，其上網電價按中標價格執行，中標價格不得高于太陽能光伏發電標桿電價。

三、對享受中央財政資金補貼的太陽能光伏發電項目，其上網電量按當地脫硫燃煤機組標桿上網電價執行。

四、太陽能光伏發電項目上網電價高于當地脫硫燃煤機組標桿上網電價的部分，仍按《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》（發改價格[2006]7號）有關規定，通過全國征收的可再生能源電價附加解決。

《OFweekSolar視界》簡評：對于中國光伏產業而言，長久以來最受詬病的莫過于“兩頭在外”的畸形產業結構。在這其中，終端市場的超過九成在外更像是“緊箍咒”一樣，隨時都有可能擾得整個產業“雞犬不寧”。而能解決這一問題的當然是政策層面的補貼與扶持，事實上自2009年開始從中央到各級地方政府也陸續出臺過多項政策，以解決國內光伏應用的瓶頸問題。

不過不管是最開始的“太陽能屋頂計劃”、“金太陽示范工程”、還是后面借鑒風電發展經驗所推出的“示范項目招標”等方式，都只能看作是過渡時期的“治標不治本”之舉，業界所熱切期待的還是在歐洲多個國家已被驗證行之有效的“標桿上網電價”的盡快出臺。而從2009年開始，國內有關盡快出臺光伏上網電價的呼聲一直就未停歇。

而正是由于有了這種長達兩年多時間的等待，因此當2011年8月伊始國家發改委正式發布《關于完善太陽能光伏發電上網電價政策的通知》時，在光伏業內引起的反響也自然是前所未有。“國內光伏市場真正啟動的標志”、“光伏產業將再次迎來大規模投資狂潮”，甚至“全球光伏市場將迎來中國引擎時代”等說法都屢見不鮮。

OFweek太陽能光伏網高級分析師Siro認為，不可否認此次標桿電價的出臺，確實是中國光伏產業發展過程的又一個里程碑事件，但客觀條件的差異以及政策的諸多不確定性，決定了中國光伏市場雖然短期內可能會有一個“提檔”，但能否長期延續還存在很大疑問。而從全球范圍來看，在光伏市場的“后歐洲”時代，中國市場必定會成為整個產業發展的新一代引擎。但這次中國標桿上網電價的出臺，充其量只能看作是引擎的“磨合”期，距離真正“開啟”還有不小的距離。

來源：OFweek太陽能光伏網

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