碳交易試點或從電力行業開局

國家發改委官員近日表示，中國計劃在部分地區啟動碳交易試點。我國政府已明確提出將在“十二五”期間“逐步建立碳排放交易市場”，在特定地區、特定行業開展碳交易試點。近期，北京、天津、上海、重慶、湖北和廣州等六省市將開展碳交易試點工作。選擇特定行業，主要是根據碳市場形成的三個基本條件，即滿足“可測量、可報告、可核實”。從國際經驗看，歐盟（EUETS、美國（RGGI）等碳交易體系也都是從電力行業開始的。因此，無論從國際經驗還是實際條件出發，電力因為其行業特性相對統一、數據基礎良好、碳排放量大且集中、易于計量和檢測等優勢，被公認為是行業試點的首選。

　　碳交易試點建立的目的

　　碳交易試點可謂是我國建立碳排放機制的第一步，為什么先從這里入手呢？國網能源研究院企業戰略研究所副所長馬莉告訴記者：“建立碳交易試點的目的主要有三個，一是通過碳交易試點，探索建立基于市場并適合國情的碳減排機制，以此作為落實“十二五”碳強度指標以及2020年溫室氣體減排目標的重要手段之一。二是碳交易是未來發展趨勢，作為經濟快速發展的大國，我國推行碳交易試點也是順應潮流并爭取主動的行為。目前，我國的CDM項目約占全球的44.63%，但因處于國際產業鏈底端，缺乏定價權。因此，應吸取我國在石油市場喪失話語權的教訓，爭取在碳市場形成全球化穩定市場之前，為我國爭取碳市場的話語權。三是從國際政治環境角度看，通過開展碳交易試點，可進一步展現中國致力于應對全球氣候變化的大國風范，并可在國際談判中保持有利位置。”

　　以電力行業為試點需要考慮的因素

　　之所以選擇電力行業作為試點行業，主要考慮的是電力行業整個計量系統非常完善，建立碳交易試點可以節省很多成本。碳交易強調可核證和可計量，這個問題在電力行業也相對比較容易解決。馬所長在這里特別強調了一個問題：“與發達國家不同的是，目前我國正處在經濟快速增長階段，這個過程用電負荷增加是具有歷史必然性的。用電負荷總量增加的必然性和碳排放總量下降的要求之間存在矛盾，如何調解這對矛盾，是設置碳排放機制需要考慮的問題。這點與發達國家是完全不同的，因為西方發達國家的經濟發展狀態已經進入一個相對平穩的階段，它們的減排目標設置和我們這種經濟高速發展期的減排機制設置必然存在差異。碳交易市場機制及規則設計，要充分考慮電力市場空間擴展性與碳排放權市場空間收縮性的兩個不同的趨勢，不能對電力工業發展產生制約。這也是建設電力行業碳減排試點需要考慮的第一個問題。”“其次需要考慮的是碳排放指標的初始分配要與電源結構掛鉤，在大力促進清潔能源發展的同時，也要充分考慮由我國資源稟賦決定的以煤炭為主的電源結構，要體現碳交易的客觀性、均衡性和公平性。”馬所長舉例說：“在確定碳排放總量　　減少的大前提下，為發電廠分配碳指標的時候，就要考慮到發電量的增加而去設定減排指標，而不能用一個靜態的、固定的指標去一刀切。但是同時也要考慮到電力結構轉型的因素，如該發電廠有多少負荷是使用清潔能源發電的，這也可以當成其規定碳指標時的考慮因素。”也有專家分析可以按照電力和石油化工行業等行業分解碳減排指標，然后在行業間或者行政區域間建立一種交易模式，競爭性行業則可以安排過渡方案，減排指標從向地方分解轉化為向行業分解。

　　“第三個需要考慮的是電力行業開展碳交易，要有利于能源布局優化。”我國能源資源分布不均衡，主要集中在西部和北部地區。碳排放指標的分配要考慮到區域能源資源稟賦的差異性，從全國資源優化配置的角度來看，合理分配碳減排指標，適當向西北部能源資源富集地區傾斜，以引導電源向西部布局。

　　馬所長說最后要考慮的是：“現有的體制和機制。中國國情、電情與國外不同，電力價格沒有放開，電量指標主要是由政府分配，碳排放指標的分配要考慮與電量指標的結合。電力市場化改革正在逐步推進，碳交易市場的發展要與電力市場化進程銜接。”

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