中俄天然氣談判僵局：價格上依然存較大分歧

長期而言，中俄天然氣合作實屬必然。但在當下對于雙方卻均非必須，中俄天然氣談判路途尚遠。

高調的開場白之后，此輪中俄天然氣談判依然沒能滿足外界預期。

6月17日，俄羅斯方面透露出的信息顯示，俄羅斯唯一法定天然氣出口商、俄羅斯天然氣工業股份公司Gazprom，下稱俄氣公司未在圣彼得堡論壇期間與中石油簽署供氣協議，雙方在天然氣價格上依然存在較大分歧。

一周前，俄羅斯駐華大使拉佐夫曾對媒體信心滿滿地表示，中俄雙方已明確在今年中期會達成天然氣合作協議的目標。緊接著，俄氣公司首席執行官米勒向中石油總經理蔣潔敏發出了“繼續討論天然氣合作中所有問題”的邀約。

2006年3月，中俄雙方簽署《關于從俄羅斯向中國供應天然氣的諒解備忘錄》，計劃從2011年始，俄羅斯每年向中國出口600億至800億立方米天然氣。

三年后，俄氣公司和中石油敲定了框架協議細節，確定從俄羅斯輸氣采取西線與東線兩種方案，前者以西西伯利亞資源為基礎，年供氣量約300億立方米，后者則涉及東西伯利亞、遠東與薩哈林大陸架等天然氣田，年供氣量約380億立方米，供氣年限長達30年。

中俄雙方由此展開了一場談判拉鋸戰。期間，雖然兩國領導人在就天然氣合作的多次會晤中均表示希望盡快簽署合同，雙方的談判仍時斷時續，管線建設進展亦十分緩慢。

但是，現在來看雙方距離簽訂價格條款路途尚遠。6月20日，俄羅斯國家杜馬副主席、天然氣協會主席瓦列里·亞澤夫在莫斯科表示，中方提出的價格毫無根據，俄羅斯是在做虧本貿易。中方專家則反駁說，“中國提出的天然氣價格并不是毫無依據，中國國內天然氣價格水平尚未完全和國際接軌。”

俄羅斯使館能源商務高級專員米杰葉夫·阿列科謝對《財經》記者表示，目前還不知道談判雙方給出的具體價格，這屬于兩家公司的商業秘密，政府也不知情。不過，中俄兩國政府已經催促兩家公司盡快達成協議，“越快越好”。

俄羅斯東歐中亞經濟學會秘書長田春生認為，在天然氣問題上，中俄基于各自重大的國家利益，絕非幾紙意向性協議就能達成一致。

“中俄管道原油談判持續了10多年，天然氣的談判會比石油更加艱難，畢竟涉及到國家資源戰略、能源消費結構調整、替代能源占比等一系列復雜問題。”中國石油10.76,-0.06,-0.55%大學專家劉毅軍告訴《財經》記者，“要做好打持久戰的準備。”

焦點還是價格

媒體盛傳，俄氣公司對天然氣出口的要價高達每千立方米300美元至350美元，而中石油的價格預期則是每千立方米235美元至250美元。

對此，中石油和俄氣公司一直諱莫如深。俄羅斯使館能源商務高級專員米杰葉夫·阿列科謝對《財經》記者強調，“外界流傳的價格并不準確。”

“現在流傳出的價格并不符合談判實際。”劉毅軍對《財經》記者分析，在管道尚未鋪設、合同期限較長的情況下，雙方不可能敲定具體價格，“只能說是某個時間點和某個情境下的假設”。

劉毅軍表示，關于天然氣進口的國際談判一般會先談價格公式，公式確定之后再商談與之相關的參數。待實現進口后，才能根據相應的公式和參數計算出具體價格。“這是一次對未來的定價，價格計算公式是談判的重中之重。”

知情人士透露，2010年“兩會”期間，時任國家能源局局長張國寶專欄曾表示，中俄雙方已在天然氣價格公式建構方面達成共識。

“價格公式中一般包括起始價、相關能源價格掛鉤比例等。”劉毅軍認為，目前雙方爭執的焦點很有可能就在起始價格上，即使每立方米分歧只有一分錢，對于長期合同而言也是一筆巨額資金。

影響起始價格的因素多樣且復雜。與原油市場不同，亞洲、北美和歐洲三大市場的天然氣價格互不關聯，各市場價格主要依靠長期合同來確定。2009年以前，天然氣國際市場定價與世界原油價格緊密掛鉤，2009年后由于國際油價波動過于頻密，而天然氣供應環境相對穩定，二者的掛鉤程度有所放松。此外，隨著液態天然氣貿易增多，天然氣定價方式亦更為靈活，當有更多客戶選擇現貨市場時，長期合同價格的重要性隨之降低。

英國石油公司首席經濟學家克里斯托弗·魯爾分析認為，如果十年前俄羅斯和中國修建一條運輸管道，俄方要價可能會與出口到歐洲的價格相當。可如今，如果再修建這樣一條管線，中國可能就不需要支付那么高的天然氣價格，因為天然氣長期合同價格正在消失。

與此同時，雙方在管道建設運營、上游天然氣資源勘探開采等方面的合作方式還決定著起始價格的高低。目前，天然氣進出口多采用合作雙方共同參股管道建設運營的方式進行，如中亞天然氣合作、中緬天然氣合作等，盡管讓出一部分利益，卻實現了風險共擔。

“對于中俄天然氣管道建設，共同參股是個比較好的選項，但俄羅斯能否接受不得而知。”劉毅軍說，價格談判的進展與其他若干個相關項目密不可分，“在其他還是未知數的前提下，短期內就把價格談下來的可能性并不大”。

劉毅軍分析認為，若以350美元/千立方米到岸含稅價和235美元到岸含稅價為參數分別計算，折合成人民幣分別為2.26元/立方米和1.52元/立方米。目前，北京天然氣終端消費價格僅為2.05元/立方米的談判，其中包含了管道運輸費約1.5元/立方米。

“按照現在比較猛的漲價方式，每次上調2毛錢或者3毛錢，也需要漲價5次才能實現，以目前的宏觀經濟環境分析，市場在短期內難以接受昂貴的氣價。”劉毅軍說。

能否介入上游

中國企業是否介入俄羅斯天然氣上游的勘探開采是決定價格談判的重要因素之一，這也是中國油氣企業孜孜以求的目標。

作為此次中俄天然氣談判中方代表的中石油，毫不掩飾對俄羅斯上游市場的興趣。2007年，其與俄羅斯石油公司在俄羅斯組建了東方能源合資公司，目的是在俄羅斯境內開展油氣開采。中石油亦曾在其官方網站透露過中國對俄羅斯上游勘探開發權以及俄羅斯對中國下游市場的興趣。

但現實并不盡如人意，中國企業介入俄羅斯上游勘探開發領域的行動舉步維艱，這亦給天然氣談判帶來了更多的不確定性。

中石化內部人士對《財經》記者分析，油氣財稅政策是油氣資源國投資環境相對具體的重要評價因素。俄羅斯經濟體制依然處于轉軌階段，石油政策總體看來不盡完善，政策多變，趨勢不易把握，且對外資進入油氣領域持審慎態度，外資處于俄政府嚴密監控之下。

2005年，俄羅斯重新制定的《礦產資源法》，對外資進入油氣行業有嚴格限制。該法規定地礦資源使用者只能是在俄合法登記的法人和自然人，外國公司、個人不能成為俄羅斯礦產資源的使用者，外國企業只有在俄羅斯注冊公司，并與俄本土企業組成行業集團，且由俄資占股不少于51%的條件下才能獲得參與權。

同時，凡儲量超過1.5億噸的油田以及儲量超過1萬億立方米的天然氣田均為戰略礦床。戰略礦床必須由外資方和俄方成立合資公司，并由俄方控股，方能進一步開發。

“除此之外，俄羅斯政府還通過稅收對能源產業進行嚴格管理，它們主要向油氣公司征收礦產資源開采稅和石油出口關稅。”上述人士表示，最近幾年，由于石油交易價格不斷上升，資源開采稅逐年調高，石油出口關稅也不斷刷新紀錄。普遍的情況是，俄羅斯很多油氣生產項目，中方企業去評估后大都認為無利可圖。

《財經》記者了解到，中石化內部也有很多聲音，認為俄羅斯政策比較苛刻，做項目沒有利潤。不過，中石化并沒有放棄俄羅斯上游市場，目前，中石化正與俄方企業就油氣勘探開發合作項目展開磋商。不便具名人士說，“現在仍處于初期階段，基本是前期接觸，具體什么時候談成還不好說。”

劉毅軍表示，俄羅斯是否要把資源開采權一部分讓渡給潛在競爭對手，其內部存在各種各樣的聲音，“這是雙方心態和利益的較量，對于其中的復雜性要有充分認識，與中亞、中緬比較，中俄間的猜忌心更重。”

俄羅斯東歐中亞經濟學會秘書長田春生告訴《財經》記者，俄羅斯國內大型項目，都必須在利益相關企業確保自己的“份額”后才能進行，即便中俄天然氣貿易有戰略和外交意義，政府也只能從中協調。

“中國企業更力圖推動一個全產業鏈的合作模式，共分利益、共擔風險。”前述知情人士說，“但我們并不能把自己的想法強加于別人身上。”

天平向誰傾斜

當下，俄羅斯經濟已漸漸擺脫經濟危機困擾。2009年，由于嚴重依靠能源經濟，該國GDP下降達8.5%，在“金磚四國”中降幅最大。一系列救市措施后，2010年，俄羅斯GDP的增長率已達4.3%。

“這意味著俄羅斯并不那么需要錢了。”社科院俄羅斯經濟研究室研究員李福川告訴《財經》記者，“所以即使它有大量的天然氣，也不急著賣。”遲滯16年不前的中俄管道輸油談判，正是在金融危機的“協助”下得以最終落定。

目前，俄羅斯天然氣出口量中有80%以上供給歐盟國家，但隨著歐洲天然氣市場需求的逐步減少和液化氣的增加，俄羅斯的天然氣出口量正處于下滑通道。

2009年，歐盟從北非及俄羅斯進口的管道天然氣減少了13%，俄羅斯天然氣出口量和出口金額則分別減少了13.9%和40.7%。俄羅斯經濟發展部更預測，2011年和2012年，俄羅斯天然氣出口量還將分別下降6%和5%。

2010年10月，俄羅斯總理普京在“2030年前俄羅斯天然氣領域發展路線圖”會議上表態說，“俄羅斯天然氣出口必須多元化，特別要考慮包括中國在內的發展中國家市場。”

“核泄漏事故后，日本、德國、印度等均在籌劃加大天然氣使用量，這讓俄羅斯在同中國談判時，并不急于放低姿態。”劉毅軍表示，中國雖在能源結構調整的戰略層面迫切需要從俄羅斯進口天然氣，但就市場需求層面而言，其實也并不急于拿下這場談判。

近年來，中石油已分別同土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦簽署了天然氣進口協議，通過中亞天然氣管道從新疆進口。同時，中石油還相繼建設了中土、中緬天然氣管道和接收澳大利亞及中東液化天然氣終端，并加大了對非常規天然氣的開采和合作力度。天然氣總體供應在“十二五”期間不會存在太大問題。

PFC能源咨詢公司分析指出，中石油出于能源供應安全考慮，有意通過與俄羅斯合作實現進口氣源的多元化，但并不急于獲得俄羅斯的天然氣供應，更不稀罕一條與中亞天然氣管道走向相近的管線。

俄羅斯能源咨詢公司專家魯季欣亦認為，俄氣公司實際上已經喪失了占領中國天然氣市場的最佳時機。他說，“如果中國能在澳大利亞買到每千立方米145美元的LNG，為什么還要多付錢買管道天然氣。”

3月中旬，距離EPSO管道東西伯利亞至太平洋9.61,-0.04,-0.41%沿岸輸油管道向大慶正式輸油不到一個季度，俄羅斯《生意人》報曝光了中石油和俄羅斯石油公司在管輸費上的爭端。俄石油譴責中方單方面決定從購油款中扣除3840萬美元跟中方無關的管輸關稅。

報道稱，3月初中石油曾派隊前往莫斯科談判，但雙方互不妥協，俄石油由此考慮通過國際仲裁法院解決。

這一突發事件更令中俄天然氣談判蒙上陰影。PFC能源咨詢公司分析認為，上述爭端折射出中俄兩國間的互不信任，這不僅為中俄雙邊關系增添了緊張氣氛，很可能會妨礙雙方就天然氣定價和供應達成協議。

“俄羅斯天然氣更多的是為‘十三五’及以后做鋪墊，談判也不可能在短時間內有結果。”劉毅軍坦承，根據過往談判經驗，當對手走投無路時，談判就會被推進一大步，“比如再來一次金融危機。”

來源：《財經》雜志 　

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