電網主輔分離形成兩大電建巨頭，或形成新壟斷

8年之后，電網“主輔分離”改革終有新動作，電網輔業告別電網庇護已成定局。

　　近日，國資委下發《電網企業主輔分離改革及電力設計、施工企業一體化重組方案》，電力體制改革得以再下一城。國家能源局高層稱其為“電改8年來最大突破”。

　　按照“主輔分離”方案，國家電網、南方電網省級區域電網企業所屬勘測設計、火電施工、水電施工和修造企業等輔業單位成建制剝離，與四家中央電力設計施工企業重組，組建兩大電力建設集團。

　　此輪改革，將重新組建形成兩大電力建設巨頭，有電力專家表示，這可能形成新的壟斷。

　　而“電改5號文”國發[2002]5號文件《電力體制改革方案》提出的思路是，“有關電力設計、修造、施工等輔助性業務單位，要與電網企業脫鉤，進行公司化改造，進入市場”，“電力體制改革的目的是打破壟斷、引入競爭、提高效率”。

　　此外，值得注意的是送變電企業、電氣設備制造企業如許繼、平高并沒有從電網剝離。

　　從改革的日程上看，此次改革將是“主輔分離”的終結。近日，國家發改委已提出“開展輸配分開試點，探索輸配分開有效實現形式”，電改已經轉向下一步。

　　在此次改革中，電力輔業企業的歷史遺留問題得以解決，但是電網輔業資產并未完全剝離，電網成本仍難以厘定。

　　重組誕生兩大電力建設巨頭

　　國資委是此輪電網主輔分離改革的操盤手，而非電監會、發改委等部門。

　　2010年9月，國家發改委、財政部、國資委、電監會及電力企業共同制定 “主輔分離”方案。同年11月，方案上報國務院。2011年初，國務院批準改革方案，明確由國資委組織實施。

　　“主輔分離”思路概括為：電網輔業資產分離與四家電力設計施工央企重組統籌考慮。因而，此輪改革對象不僅國家電網、南方電網，更有中國電力工程顧問集團、中國水電工程顧問集團、中國水利水電建設集團、中國葛洲壩集團。

　　具體而言，將兩電網公司河北、吉林、上海、福建、江西、山東、河南、湖北、海南、重慶、四川、貴州、青海和寧夏14個省區、市公司所屬輔業單位與中國水電建設集團、中國水電顧問集團重組，組建中國電力建設集團 暫定名.

　　將兩電網公司北京、天津、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、湖南、廣東、廣西、云南、陜西、甘肅和新疆15個省區、市公司所屬輔業單位與葛洲壩集團、中國電力顧問集團重組，組建中國能源建設集團暫定名.

　　重組方案要求，同一網省輔業單位成建制進入同一電力建設集團。即，輔業單位所屬分公司、子公司及所辦企業隨主辦單位一并劃轉；輔業單位及所屬企業的人員含在職、內退、離退休、退職人員關系一并劃轉；輔業單位的債權債務與該企業資產以其整體剝離。

　　根據本報記者了解，重組之初，四大集團與兩網分離出來的輔業單位暫保留獨立法人地位。前者暫按子公司管理，后者暫按業務性質實行事業部制管理。

　　青海火電工程公司、甘肅火電工程公司、湖南火電建設公司人士告訴記者，“火電施工等輔業離開電網已是定局，具體方案正在制定中。”

　　國資委估算，這次主輔分離共涉及企業員工63.4萬人，其中職工38.1萬人，離退休人員25.3萬人。組建后的中國電力建設集團資產總額為1587.4億元，中國能源建設集團資產總額為1111.6億元。

　　此輪設計、施工企業重組整合，組建資產超千億的國企，與國資委一貫“做大做強”的思路相符。

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