加快電力發展新能源引領轉型

胡錦濤總書記指出，加快經濟發展方式轉變是深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措。電力工業是國民經濟重要的基礎產業，是國家實現經濟增長和社會穩定的命脈所在。新能源引領轉型，加快電力發展方式轉變，是電力工業順應國家經濟發展方式轉變的重大戰略，有利于實現電力科學發展，有利于推動國家能源結構和經濟結構調整，實現經濟社會全面、協調、可持續發展。

一、加快發展方式轉變是促進電力工業可持續發展的必然要求

新中國成立60多年特別是改革開放30多年來，我國電力工業取得了輝煌成就，裝機總量迅速增加、電源結構不斷優化，滿足了國家經濟發展的需要。但是，由能源資源、生態環境帶來的結構性問題，以及電力自身經營與發展中存在的一些深層次問題已經凸顯，加快電力工業發展方式轉變顯得非常緊迫和必要。只有加快發展方式轉變，才能解決電力工業發展過程中出現的各種矛盾，拓展發展空間，增強發展動力，使發展的持續性得到增強。

（一）加快發展方式轉變是保障能源安全的必由之路

我國正處于工業化、城鎮化快速發展的關鍵階段，能源和電力需求總量將不斷增加。預計到2015年，我國能源需求總量約40億噸標煤，2020年接近50億噸標煤。2020年，全社會用電量約為7.5萬億千瓦時，電力裝機規模將達到16.5億千瓦左右。但是，我國化石能源資源的可持續供應能力相對不足，按目前的消費速度，我國煤炭、天然氣和石油只能分別開采100多年、40多年和30多年。加快轉變發展方式，調整電源結構，逐步降低電力工業對化石能源的依賴，對于保障我國能源安全具有重大戰略意義。

（二）加快發展方式轉變是促進節能減排的重要舉措

我國能源消費結構以煤炭為主體，煤炭消費占能源消費總量的比例長期維持在70％左右，遠高于全球約30%的平均水平。2009年，我國清潔能源消費總量為2.27億噸標準煤，只占一次能源總消費量的7.35%。能源結構決定了電源結構。我國燃煤發電的比例高達75%，發電用煤占全國煤炭消費的50.26%，排放的二氧化硫約占全國排放量的45%，排放的二氧化碳占全國排放量的38%左右。作為污染物和溫室氣體排放大戶，促進節能減排，電力企業義不容辭。必須加快發展方式轉變，提升新能源和可再生能源比例，積極發展低碳電力，更好地促進我國經濟社會與生態環境協調發展，為節能減排做出重要貢獻。

（三）加快發展方式轉變是破解電力工業可持續發展難題的有效途徑

作為電力工業重要組成部分的發電企業，當前面臨著嚴峻的經營形勢，制約了可持續發展。一是我國發電企業的產業結構相對單一，抵御風險能力不強，綜合效益不高。二是中國正處于轉型過程中，經濟增長主要由外貿和重化工拉動，依靠的是廉價的勞動力和低電價，加之國家嚴格管理通貨膨脹預期，電價上調前景并不明朗，而煤價上漲的長期趨勢難以改變，火電經營壓力巨大。三是發電行業投資回報率不高，利潤提升空間有限。特別是五大發電集團資本金先天不足，組建時國家并未注資，可持續發展資金匱乏，資產負債率均超過了80%。這些問題成為制約發電企業健康發展的瓶頸。加快發展方式轉變，發展以高新技術為龍頭的相關產業，完善發電上下游產業鏈，提高企業抗風險能力和綜合收益水平，是支撐電力可持續發展的現實選擇。

二、加快發展方式轉變是實現電力工業又好又快發展的戰略選擇

轉變電力工業發展方式必須與我國轉變經濟發展方式相協調，既要實現電力工業的全面、協調和可持續發展，又要滿足最廣大人民的根本利益及國家經濟發展方式轉變的需要。轉變發展方式是一項系統工程，最根本的是要實現“三個轉變”。

（一）由主要依靠規模擴張向規模適度發展與著力提高質量相結合轉變

堅持規模發展與提高質量并舉。一方面，要保障我國完成工業化所需的電力供應。根據國外經驗，發達國家完成工業化時人均用電量為5000千瓦時/人，人均裝機為1千瓦/人。2009年我國人均用電量為2729千瓦時/人，人均裝機為0.65千瓦/人，與發達國家的人均用電量相比，挪威是我國的11倍，美國是我國的6倍，日本是我國的4倍；與人均裝機相比，挪威是我國的13倍，美國是我國的8倍，日本是我國的5倍。因此裝機規模的擴大仍是未來10年的重要任務，只有堅持發展，才能滿足隨之而來的、不斷增長的電力需求，才能保障經濟社會的可持續發展。另一方面，我國已成為溫室氣體排放大國，2008年我國二氧化碳排放64億噸，占全球排放總量的22%。全國二氧化碳排放量中，電力排放又是主體。所以，提高裝機質量、降低化石能源消耗比例、促進節能減排也是電力發展刻不容緩的任務。

加快電源結構調整是轉變電力發展方式的重要途徑。一是為了保障能源資源的可持續供應，清潔能源裝機必須加快發展。我國水電開發利用程度僅為24%，與美國、日本超過80%的開發度相比，發展潛力巨大；風電裝機占裝機總容量不到2%，光伏發電容量也僅僅只有20萬千瓦。國家已經提出“2020年我國非化石能源占一次能源消費的比重達到15%”，根據這一目標進行分解，電源結構必須加快調整。預計到2020年，我國水電、核電以及風電、太陽能等其他可再生能源裝機規模約為6.6億千瓦，將達到總裝機的40%左右。二是堅持“上大壓小”，大力發展大容量、高參數火電機組。2009年，我國6000千瓦以上火電平均單機容量僅為10.3萬千瓦。雖然“十一五”以來，我國小火電關停規模空前，但目前單機20萬以下火電機組仍有1.43億千瓦，占全部火電機組總容量的22.3%，其中10萬以下小火電共計7639萬千瓦，占全部火電機組總容量的11.9%。根據中電聯對全國6000千瓦及以上火電發電機組生產情況的抽樣統計結果，2009年，我國5萬千瓦以下小機組的發電煤耗高達365克，比最優的百萬千瓦機組高出85克。小火電效率低，煤耗高，造成了煤炭資源的極大浪費和嚴重的環境污染，淘汰低水平產能，加快火電技術升級，迫在眉睫。

（二）由產業結構相對單一的發電企業向綜合性電力企業轉變

發展以高新技術為龍頭的相關產業，支撐可持續發展。這是轉變電力發展方式的重要切入點，是企業發展到一定階段后制定經營戰略的必然選擇。面對嚴峻的經營形勢，發電企業不能僅僅等待政策調整，要堅定不移地加快發展相關產業，實施企業轉型。一方面，發展相關產業具有必要性。依托發電主業，推進相關產業發展，可以提高企業的抵御風險能力和綜合收益水平，形成新的利潤增長點，支撐可持續發展。另一方面，發展相關產業具有可行性。發電企業具有發展相關產業的人才、市場、技術、資源等優勢。一是利用市場優勢，加快煤炭綜合開發利用，提高優質煤炭控制儲量，進一步擴大煤炭產能，調盈補缺，平抑價格。二是利用資源優勢，鼓勵有條件的電廠綜合利用煤、水、灰、汽、土地、石膏、港口、鐵路等，提高綜合經營效益。在保證發電用煤的前提下，積極開展煤炭經營。三是利用發電企業在新能源、節能、環保等高新技術領域積累的技術優勢和人才優勢，培育以新能源為特色的核心競爭力，搶占新能源競爭的戰略制高點，做強做大高新技術產業，增強可持續發展能力。

（三）由主要依靠資源消耗的粗放型經營向節能環保、循環經濟、管理創新為特征的集約型經營轉變

加大科技創新、開展挖潛增效、創新經營模式是轉變電力發展方式的關鍵環節。依靠資源消耗的粗放型經營，資源和環境成本較大，企業經濟效益不高，不利于可持續發展。特別是在當前煤電價格機制下，要眼睛向內，不等不靠，加快發展方式轉變。一是推進技術創新，大力發展清潔燃燒和節能環保技術，建設綠色電站。二是控制煤炭成本，加大摻燒劣質煤力度，科學合理配比。三是開展對標管理，深入挖潛，改善機組技術指標，推行合同能源管理模式。四是轉變生產經營方式，建設綜合經營型、節能環保型、安全和諧型電廠。

促進國家節能減排目標的實現是轉變電力發展方式取得成效的重要標志。電力作為重要的能源生產和轉換行業，發電用煤占全國原煤產量的一半以上，全國二氧化碳排放中，電力排放的占比也接近四成。我國已經提出“2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%—45%”，這一目標將對電力發展產生深遠影響。發電企業必須承擔起促進國家節能減排目標實現的重任，并且也有能力承擔這個重任。主要有三個手段：一是增加清潔能源裝機，二是優化火電結構，三是加大設備改造和技術革新力度。

三、加快發展方式轉變的核心是以新能源引領轉型

受國際金融危機影響，世界主要發達國家和新興經濟體紛紛將發展新能源作為拉動經濟復蘇、搶占經濟科技制高點的主導力量。我國也高度重視新能源發展，把發展新能源與節能環保產業作為轉變發展方式、調整結構的一個重要切入點。

以新能源引領企業轉型是電力工業發展方式轉變的根本所在。結合我國經濟所處發展階段和資源稟賦的客觀實際，既要充分考慮到我國以煤為主的能源結構在較長時期內不會根本改變，重視發展清潔煤利用技術，提高能效、降低消耗，減少排放；又要積極發展核電、水電、風電等清潔優質能源，大力調整電源結構；還要堅持吸收引進和自主創新相結合，依托重點項目建設，積極推進新能源科技裝備技術進步，發展具有中國特色的新能源產業體系。需要著力突出以下五方面內容：

一是著力推廣清潔煤發電技術，建設節能環保燃煤電廠。一要大力發展大容量、高參數火電機組和熱電聯產機組，堅持淘汰落后產能，加大關停小火電機組力度；二要加強現有電廠清潔燃燒和節能環保技術改造，全面提高節能減排水平；三要大力發展新型清潔煤發電技術，推進整體煤氣化聯合循環電站（IGCC）、大容量循環流化床電站（CFBC）等示范項目建設，掌握核心技術，加快推廣應用。

二是著力提高水電開發規模和質量，增加可再生能源比重。一要全面推進大中型水電流域開發；二要積極開發和并購中小水電；三要利用和推動建立促進水電清潔開發的機制。

三是著力發展核電、風電、太陽能等清潔可再生能源，占領新能源開發的制高點。一要加快推進核電開發；二要大力發展風電；三要積極啟動并網太陽能發電項目；四要穩步開發燃氣發電、生物質發電、城市垃圾發電項目，研究開發潮汐能、地熱能等發電項目。

四是著力開展煤炭綜合開發利用，建設大型低碳化能源基地。一要積極參與煤電基地建設；二要優化發展煤炭資源；三要探索煤基多聯產以及二氧化碳的捕捉、封存技術。

五是著力發展以新能源為核心的高新技術產業，形成具有較高自主創新能力的新興產業集群。一要實現新能源技術的不斷突破；二要加強新能源技術創新的體制機制和隊伍建設；三要大力培養新能源產業集群，做強風電設備制造產業，積極推進太陽能發電產業鏈的建設，做強做大電力節能、環保、信息化等高新技術產業。

加快電力發展方式轉變，是解決電力發展過程中資源、環境和自身發展引發的各種矛盾的有效途徑，也是順應國家經濟發展方式轉變的重大戰略選擇。要把新能源引領轉型作為加快電力發展方式轉變的核心內容，調結構、謀轉型、促發展，使得電力發展建立在結構優化的基礎之上，實現科學發展，為保障國民經濟平穩較快增長做出新的更大貢獻。

來源：《中國黨政干部論壇》 作者：朱永芃 　

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