煤炭儲備基地建設不宜遍地開花

目前，我國煤炭儲備基地建設正在啟動之中，北京、山西、山東、湖北、江蘇、安徽、遼寧等地紛紛提出了建設煤炭戰略儲備基地的規劃，部分煤炭儲備基地項目已開工建設或已建成投入運營。國家發展和改革委員會產業發展研究所的一項調研結果顯示，不僅僅是煤炭調入地區，部分煤炭調出地區也對煤炭儲備基地建設充滿了熱情。

　　在我國，由于煤炭生產和消費的逆向分布，特別是開發中心的逐步西移，導致煤炭運輸距離不斷延長，影響煤炭供應安全的潛在風險和不確定性日益增多。構建全國范圍內的煤炭儲備體系，在重點消費地區建設煤炭儲備基地，對應對突發事件和極端氣象災害具有重要意義，正日益受到國家、地區和社會各界的高度重視。

　　建立國家煤炭儲備體系，不僅可以提高我國的能源安全保障水平，而且從市場角度來看，短線會增加社會庫存量，對市場有一定的拉動作用；從長期來看，對于穩定市場、化解區域突發性供需矛盾、化解煤電之爭也具有積極作用。國家發展和改革委員會為應對特殊時期的“煤荒”，提出將加快推進煤炭應急儲備工作，加快建立國家煤炭應急儲備基地，并擇機儲備，引導、帶動和規范地方儲備和企業儲備。

　　然而，煤炭產品的基本特性決定了煤炭儲備制度、儲備體系的建設是一項復雜而艱巨的任務。在充分調查研究的基礎上，總結和比較各地區煤炭儲備基地建設規劃與思路的結論表明，為確保我國以煤炭儲備基地為中心內容的煤炭儲備體系建設得以順利進行并實現最終目標，有必要對諸多相關問題進行進一步的探討與思考。

　　重視鐵路運輸條件改善的影響

　　長期以來，煤炭在我國一次能源生產和消費中的比重均高達70%左右，是我國的基礎性能源。北富南貧、西多東少是我國煤炭資源分布的總體特點，煤炭的賦存量與生產力分布的逆向特征，決定了我國北煤南運、西煤東調的格局將長期存在。建設暢通的和布局合理的運煤通道，是平衡我國煤炭供需矛盾的關鍵所在。2008年，國務院批準的《中長期鐵路網規劃》指出，鐵路網要擴大規模，完善結構，提高質量，快速擴充運輸能力，迅速提高裝備水平，到2020年，全國鐵路營業里程達到12萬千米，主要繁忙干線實現客貨分線，復線率和電化率均達到60%，運輸能力滿足國民經濟發展的需求，主要技術裝備達到或接近國際先進水平。依據《中長期鐵路網規劃》的實施情況，到2015年，伴隨我國鐵路客運網絡的基本形成，全國鐵路貨運能力緊張的局面將有可能得到有效緩解；到2020年左右，全國鐵路貨運能力緊張的局面有望得到實質性改善，運輸能力緊張的矛盾隨之將得到根本性解決。

　　運輸能力不足，尤其是鐵路運輸能力的瓶頸制約，不僅是造成部分地區煤炭供應緊張的重要因素，也是推動煤炭儲備基地建設的重要因素之一。而鐵路運輸條件的不斷改善和制約強度的不斷弱化，必然導致部分地區煤炭儲備基地建設的必要性、緊迫性也隨之降低。不言而喻，在運輸能力充裕的前提下，保持煤炭資源的原始狀態是最好的儲備方式。

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