煤炭“十二五”發展趨勢展望

　　3月中旬，《我國國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》（以下簡稱“《綱要》”）全文正式發布，《綱要》對我國“十二五”期間經濟社會發展的方方面面進行了全面部署，也對能源領域的發展進行了詳細闡述。《綱要》指出，“十二五”時期，氣候變化和能源安全等全球性問題將更加突出，因此，今后要進一步控制溫室氣體排放，健全節能減排激勵約束機制，加強資源節約和管理，大力推進節能降耗。針對我國能源分布與消費在地域上嚴重失衡的情況，《綱要》提出，“十二五”期間要繼續優化能源開發布局，建設山西、鄂爾多斯盆地、內蒙古東部地區、西南地區和新疆五大國家綜合能源基地。同時，加強能源輸送通道建設，減少一次能源大規模長距離輸送壓力，加快現代電網體系建設，進一步擴大西電東送規模，發展特高壓等大容量、高效率、遠距離先進輸電技術。《綱要》明確，“十二五”期間要繼續完善資源性產品價格形成機制，積極推進電價改革，完善輸配電價形成機制，適當提高資源稅稅負，完善計征方式，將重要資源產品由從量定額征收改為從價定率征收，促進資源合理開發利用。

　　《綱要》確定了能源領域整體發展基調之后，筆者認為，未來五年我國煤炭行業或將呈現出如下三大發展趨勢。

　　“十二五”期間國內煤炭需求會繼續增長，但增速將逐步放緩

　　煤炭需求會繼續增長主要是因為，“富煤、缺油、少氣”的能源結構決定了煤炭在我國能源供需中的基礎地位很長時間內都難以改變。目前，煤炭在我國一次能源生產和消費中所占比重均在70%以上，我國電力供應結構中，火電占比仍然高達80%以上。因此，正常情況下，只要經濟增長保持一定速度，煤炭需求就將會繼續增長。此外，《綱要》提出，未來我國能源生產和利用要堅持節約優先、立足國內、多元發展和保護環境。立足國內意味著，滿足未來我國能源需求將更多的立足于國內資源。由于我國一次化石能源中，煤炭儲量最為豐富，在能源需求立足國內的同時，煤炭需求更是會立足國內，煤炭進口只能是作為補充。這決定了未來我國新增煤炭需求主要是對國內煤炭需求。

　　之所以認為未來煤炭需求增速將逐步放緩，主要是基于以下幾點考慮：

　　未來五年國民經濟增長步伐可能會適當放緩

　　《綱要》將“十二五”期間國內生產總值（GDP）年均增速目標定為7%，這與“十一五”期間的發展目標相比，下降了0.5個百分點。調低發展速度并不是簡單的數字游戲，而是政府已經越來越意識到，一方面未來經濟持續高速增長的難度日益加大，另一方面，轉變經濟發展方式，調整經濟結構已經刻不容緩。因此，即便“十二五”期間GDP年均增速高于7%的既定目標，也可能會顯著低于“十一五”期間年均GDP實際增速。在加快轉變經濟發展方式和加大經濟結構調整力度的前提下，GDP增長放緩必然會減緩煤炭等能源需求增長。

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