“十二五”規劃新能源產業發展正當時

新能源重點發展新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發電、風電技術裝備、智能電網、生物質能。

在確保安全的基礎上高效發展核電。重點在東部沿海和中部部分地區發展核電。加快沿海省份核電發展，穩步推進中部省份核電建設，開工建設核電4000萬千瓦。

加強并網配套工程建設，有效發展風電。建設6個陸上和2個沿海及海上大型風電基地，新建裝機7000萬千瓦以上。

積極發展太陽能、生物質能、地熱能等其他新能源。促進分布式能源系統的推廣應用。

以西藏、內蒙古、甘肅、寧夏、青海、新疆、云南等省區為重點，建成太陽能電站500萬千瓦以上。

——國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

目前，我國已建成10個規模較大的新能源基地，近百座城市提出要把太陽能、風能作為當地的支柱產業發展。在“十二五”期間，我國發展新能源有哪些便利條件？存在哪些問題？今后，我國政府扶持政策的主要著力點在哪里？近日，記者采訪了多名業內專家，圍繞新能源相關規劃進行了探討。　　

風電：“風向變化”重速度變為重“有效”

“十二五”規劃綱要提出，建設6個陸上和2個沿海及海上大型風電基地，新建裝機7000萬千瓦以上，專家認為，與近幾年的實際發展速度相比，這個目標并不高，而“有效”的呼聲卻高了起來：規劃綱要第十一章“推動能源生產和利用方式變革”第一節“推進能源多元清潔發展”中再次提出：加強并網配套工程建設，有效發展風電。

統計數據顯示，2000~2005年，我國風電裝機容量平均每年以20%的速度遞增。特別是2005年國家頒布可再生能源法之后，至2009年，全國風電裝機容量由126萬千瓦增長到近2412萬千瓦，以每年翻一番的速度發展，遠高于世界風電平均發展速度。2005年，我國開始了百萬千瓦級風電規劃，2008年，我國啟動了千萬千瓦級風電基地的規劃和建設工作。2008年，全國新增風電裝機容量630萬千瓦，排全球第二，占全球新增裝機容量的22%；2009年，全國新增風電裝機1202萬千瓦，排全球第一，占全球新增裝機容量的33%。2011年1月，中國資源綜合利用協會可再生能源專業委員會和國際環保組織綠色和平聯合發布 《中國風電發展報告2010》，從2005年到2010年，國內風電裝機經歷了5年的翻倍增長，截至2010年底我國的風力發電裝機以4183萬千瓦超越美國成為全球第一風電大國。

在經歷了五年的成倍增長后，未來風電能否保持快速增長以及國內的風電政策似乎也都“變了口風”。因為以目前國內風電裝機容量4183萬千瓦計算，在未來五年，隨著基數的增加，要達到新建裝機7000萬千瓦，增速下降會非常明顯。

“風向變化”與目前風電在快速發展中遇到的問題有關。專家介紹，在近幾年的發展中，風電發展呈現出比較明顯的特點：風電開發相對集中，風電場規模大、接入電壓等級高，而風電機組的技術性能則參差不齊。在風電快速發展中，暴露出諸多問題，特別是由于缺乏具體的風電送出和風電消納方案，大規模風電送出消納的矛盾日益突出，“棄風”的問題逐漸嚴重。

從單純重視發展速度到不僅重視發展速度，更加重視發展質量，風電的發展將漸趨理性。而與此密切相關的“戰略性新興產業創新發展工程”提出了建設大型風力發電機組及零部件的要求。

太陽能：技術和成本是制勝關鍵

就太陽能而言，規劃綱要勾畫出五年發展目標：以西藏、內蒙古、甘肅、寧夏、青海、新疆、云南等省區為重點，建成太陽能電站500萬千瓦以上。

就我國的太陽能資源而言，這個目標并不高，全國太陽能資源被分成四類地區：最豐富的地區、很豐富的地區、豐富的地區、一般的地區。最豐富的地區，比如西藏、新疆南部、內蒙古等等；第二類的比如我國的華北地區，甚至大部分地區；稍微差一些的，比如云南、四川、貴州。總的來講，太陽能資源在我國絕大部分地區都是很好的，都可以安裝太陽能電池。只不過發電小時數有些區別。在我國，太陽能資源比水電和風電更加均勻，幾乎所有地方都可以安裝太陽能電池。

但是，目前國內光伏市場剛剛起步，據統計，2009年，國內光伏市場僅僅有30萬千瓦，要在5年內完成500萬千瓦，我們還要有很多工作要做。

首先是太陽能發電的技術問題。據有關專家介紹，目前，我國生產多晶硅具備一定規模的企業大概有五六十家，生產硅片的有上百家，做太陽能電池的100多家，做組件的最多，將近500家。就產業鏈最上游的多晶硅而言，其技術大多是引進來的，還有很多工藝的問題、技術的問題、質量的問題需要提高。

其次是太陽能發電的成本問題。這個問題直接關乎光伏發電的健康發展。2008年我國第一個光伏電站上網就是上海叢林島的工程和內蒙古鄂爾多斯的光伏發電工程，國家發展改革委核定的上網電價是4.0元/千瓦時，現在看來，這個價位顯然太高了。在我國2009年進行的第一次光伏特許權招標中，確定的上網電價是1.09元/千瓦時，去年第二次13個項目280兆瓦的特許權招標中，確立的最低上網電價為0.728元/千瓦時，業內都稱這兩次特許權招標確定的上網電價都偏低，而就是這樣的上網電價，國家要拿出的可再生能源發展基金也是相當龐大的。就目前而言，確立上網電價的合理價位應該在什么水平現在還是難題。

對于太陽能，在“十二五”規劃綱要“戰略性新興產業創新發展工程”中提出，建設和發展高效太陽能發電和熱利用新組件。可見，完成“十二五”規劃綱要確立的太陽能發電目標，一是技術問題，二是成本問題，而這兩個問題都需要政策的扶持，這兩個問題解決好了，我國的太陽能發展才能走入健康軌道。

生物質能：政策支持到位快速發展可期

雖然“十二五”規劃綱要沒有設定具體的生物質發展目標，但是提出了要積極發展生物質能、地熱能等其他新能源。專家認為，比起風電、太陽能發電而言，生物質發電的政策支持是比較到位的。

2010年上半年，國家發展改革委、財政部、電監會和能源局等單位組成的聯合調研組，實地考察了７個生物質發電企業后卻發現這些企業均處于虧損狀態，舉步維艱。生物質直燃發電成了名副其實的“雞肋”，食之無肉，棄之有味。而企業虧損的原因：一是上網電價過低，二是重復建設、爭奪燃料等問題。

2010年7月23日，國家發展改革委發布 《關于完善農林生物質發電價格政策的通知》中，將全國農林生物質發電執行的上網電價，全國統一調高為每千瓦時0.75元（含稅）。上網電價，這個困擾生物質發電產業發展的核心問題，終于有了明確的政策支持。2010年8月10日，國家發展改革委 《關于生物質發電項目建設管理的通知》下發。影響生物質發電廠產業發展的另一個核心問題——重復建設、爭奪燃料等問題，也從政策上有了明確指引。

從我國第一座生物質電廠——山東單縣國能生物質電廠建成算起，我國生物質發電產業已經走過了7年的歷程。

從無到有，從“舶來品”變成中國制造，從苦苦掙扎到贏利的曙光乍現。如今，無論是技術裝備，還是全流程管理，不少生物質發電企業都已積累了成熟的經驗；適合不同地域、不同氣候環境的生物質電廠的贏利樣本也開始涌現，貼近我國農村實際的生物質發電商業模式也正在積極實踐。

作為承載著更多社會效益和生態效益的生物質發電產業，從一開始就受到各方的關注。可喜的是，國家有關部門積極聽取各方意見，站在歷史的高度，從《可再生能源中長期發展規劃》，一直到最近的《關于完善農林生物質發電價格政策的通知》和《關于生物質發電項目建設管理的通知》，這一系列有關可再生能源政策的推出，不僅使生物質發電產業在國家戰略性新興產業中占有了一席之地，而且從實際來看、符合我國農村實際的政策，猶如一股強勁的東風，引導著我國生物質發電產業，從混沌走向有序。生物質發電產業正顯露著勃勃生機，整個產業正待起飛。

來源：中國電力網 　

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