能源價格改革亟待在“十二五”取得實質性進展

4月14日至16日召開的博鰲亞洲論壇2011年年會適逢中國“十二五”規劃開局之年，論壇圍繞“包容性增長”主題研討時，頻頻談到能源問題的制約性。綜合來看，中國“十二五”時期能源問題亟待取得實質性進展，中國的能源價格形成機制亟待改革。

——中國能源面臨多重約束　“十二五”時期需要多路改革

我國能源資源特點是富煤、缺油、少氣，儲采比分別是41年、11年、32年，均遠低于世界平均水平。從結構上看，我國能源供給以煤炭為主的化石能源地位一直舉足輕重，代表未來能源發展方向的風能、太陽能等新能源則處于從屬、補充地位。統計數據顯示，煤炭消費占我國能源消費總量的70％左右，比世界平均水平高出40個百分點。與此同時，2010年我國石油對外依存度已經超過55％。國際市場的能源價格和供應有個風吹草動，均對中國經濟的可持續發展構成影響。

化石能源供應的剛性特征和對環境的污染特點，還使我國經濟發展同時面臨能源供應和環境容量的瓶頸制約。在此背景下，“十二五”時期對我國能源結構進行調整顯得尤為重要。今年兩會通過的“十二五”規劃綱要明確提出，在“十二五”時期，我國將堅持節約優先、立足國內、多元發展、保護環境，加強國際互利合作，調整優化能源結構，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。　

中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立在本次博鰲亞洲論壇上指出，中國要改變經濟增長過度依賴物資資源消耗的狀況，主要通過技術進步、改善管理、提高勞動者素質來實現增長。這個轉變有利于調整人和自然的關系，降低經濟增長對資源消耗和生態環境帶來的壓力，實現包容性發展。

參加本次博鰲亞洲論壇年會的國家發展改革委主任張平在解讀中國“十二五”規劃時說，要“積極推動能源生產和利用方式變革”，中國將加快建設資源節約型和環境友好型社會，提高生態文明水平。這是加快轉變經濟發展方式，實現可持續發展的重要著力點。

張平介紹，未來五年，中國將以節能減排為重點，全面落實節約優先戰略，節水節地、節材和節約各類資源，構建以綠色、低碳為特征的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。

首先，積極應對全球氣候變化。充分發揮技術進步的作用，完善體制機制和政策體系，提高應對氣候變化的能力，大幅度降低能源消耗的強度和二氧化碳排放的強度，到2015年，單位國家生產總值的能源消耗和二氧化碳排放程度分別比2010年降低16％和17％，森林蓄積量增加6億立方米；堅持共同但有區別的責任原則，積極開展國際的交流與合作，為應對全球氣候變化共同行動做出新貢獻。

其次，加強資源節約和管理。合理控制能源消費總量，調整優化能源結構；健全激勵約束機制，實施重點節能工程，推廣先進節能技術和產品，抓好重點領域的節能；大力發展循環經濟，構建覆蓋全社會的資源循環利用體系，力爭使資源的產出率五年提高15％左右。

張平說，堅定不移地推進體制改革，實施互利共贏的開放戰略。未來五年中國更重視改革的頂層設計和規劃，圍繞解決經濟社會發展中的深層次矛盾和問題，加大共建的力度，努力實現體制改革的新突破。中國深化價格和環保收入的價格，推進電價和水價的改革，進一步完善成品油價格形成機制，提高排污費的征收率。建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境生態成本的資源型產品價格形成機制。

鄭新立在論壇上建議，應轉變國內經濟和國外經濟關系，從過去以引進來為主，走向以引進來和走出去同時并重的方向。擴大海外投資的力度，通過對國外的投資帶動中國一些零部件出口，同時可以緩解中國能源資源的瓶頸約束。通過國際并購也可以提高中國自主創新的能力。中國擴大海外投資，可以把發展中國家的資源優勢變成經濟優勢。

——現代能源將成為“十二五”經濟發展的新動力和新增長點

現代能源產業不僅包含核能、風能、太陽能和生物質能等領域的開發利用，還包括潔凈煤、智能電網、分布式能源、車用新能源等對傳統能源升級的新內容。發展現代能源產業，主要指在充分利用好傳統能源的同時，加快發展新能源。

道達爾集團執行副總裁戴可瑞在本次博鰲亞洲論壇上指出，在2030年之前，世界經濟還是會依賴化石能源，75％的能源是化石能源，包括23％的天然氣，20％的煤炭，但是，可再生能源會發揮越來越重要的作用，一個重要原因是與能源價格持續上漲相關。

核能依然是被公認的最清潔的能源。日本9.0級大地震引發的福島核電站泄漏，讓世人擔心核電站的安全問題。博鰲亞洲論壇理事長、日本前首相福田康夫認為，不能因為這一次的事故就放棄所有的核電站，這樣的想法目光比較短淺，但是需要重新考慮核電站的安全標準。俄羅斯總統梅德韋杰夫在博鰲亞洲論壇上指出，雖然遇到了災難，但是核能還是應該繼續發展。災難不會停止人類的發展，但是應從災難中吸取教訓。

參加本次博鰲亞洲論壇的美國前財政部長保爾森指出，中美兩國是最大的石油進口國，也是最大的二氧化碳排放國。兩國有共同的利益以及共同的責任來進行合作，來開發出清潔能源、替代能源。如果可以用市場對碳進行定價、對生態服務進行定價，并且懲罰那些對能源的浪費，市場經濟將會發揮很大的作用。

福田康夫在論壇上提出，在節能、節約資源領域日本擁有便利性極高的先進技術，日本愿與世界各國積極共享這些技術。與日中在節能等領域開展合作，將是戰略互惠關系的支柱之一。

沃爾沃總裁兼首席執行官雷夫?約翰森在博鰲亞洲論壇上說，全球有很多豐富的水資源儲備、太陽能儲備，我們希望對海水、太陽能更好地利用，逐漸替代化石能源。我對此非常樂觀。

據了解，國家能源局、工業與信息化部等多個部委參與的《新興能源產業發展規劃》，目前已經上報國務院。業內人士透露，這一規劃重點支持的領域集中在風能、太陽能、核能、生物質能、水能、煤炭的清潔化利用、智能電網等七大方面。規劃重點圍繞提高碳減排和非化石能源比重“兩個目標”展開。一方面，政府有關方面將采取有效措施加大節能力度，提高傳統能源清潔化利用水平，同時推進替代產業發展，加大天然氣等清潔能源利用規模。另一方面，非化石能源產業也將步入發展期。通過加快建設水電、核電項目，加快推進風能、太陽能、生物質能等可再生能源的轉化利用，來推進能源結構的優化調整。

根據規劃，預計到2020年，中國新能源發電裝機2.9億千瓦，約占總裝機的17％。其中，核電裝機將達到7000萬千瓦，風電裝機接近1.5億千瓦，太陽能發電裝機將達到2000萬千瓦，生物質能發電裝機將達到3000萬千瓦。

可以預計，隨著《新興能源產業發展規劃》的獲批，新能源將成為“十二五”經濟發展的新動力和新增長點，必將推動和引導我國經濟朝著環境友好、健康和可持續發展的模式前進。

在本次博鰲亞洲論壇年會上，亞洲開發銀行副行長小格林伍德還建議中國征收一定水平的煤炭稅，此舉可以促進煤炭資源的有效利用，并且投入到可再生能源當中。

——與會專家呼吁“十二五”時期對能源價格進行實質性改革

國家統計局4月15日公布的數據顯示，今年3月ＣＰＩ的同比漲幅達到5.4％，創32個月來新高。一些人士認為通脹與近期能源價格的上調相關聯。

目前，能源行業矛盾和發展的許多問題，最終似乎都可以歸結為能源價格問題。今年兩會上通過的“十二五”規劃綱要明確提出，“十二五”期間，我國將深化資源性產品價格和環保收費改革，積極推進電價改革，進一步完善成品油價格形成機制，積極推進成品油市場化改革。“十二五”規劃中明確給出了深化資源性產品價格和環保收費改革的提法，但力度還遠遠不夠。參加博鰲亞洲論壇的與會專家呼吁，“十二五”時期應對能源價格進行實質性改革。

理論上說，能源價格是能源市場最重要的要素。如果能源價格包含了外部因素，競爭性定價機制將是能源資源優化配置的最有效途徑。

改革開放30多年來，能源價格改革盡管取得一定成效，但改革進程緩慢。目前，成品油定價機制方面仍存在著諸多問題，如由于調價周期、幅度固定的原因導致國內成品油價格“上調快、下調慢”，現行的定價機制22個工作日定價周期太長，成品油定價機制既不靈活，也沒有貼近市場；電力市場改革進程明顯滯后于煤炭市場，造成“市場煤”和“計劃電”的矛盾長期存在；此外，資源稅從量計征的方式不能反映資源價格的變化等。

保爾森在博鰲亞洲論壇談到能源價格改革時指出，中國目前雖然在進行市場化改革，仍然采取了大量的關鍵性的行政措施。

參加博鰲論壇的業內專家認為，“十二五”規劃綱要中深化資源性產品價格和環保收費改革的提法非常值得肯定，但是需要加大改革的力度和決心，使能源價格改革在“十二五”時期取得實質性進展。

目前的共識是，能源發展最主要的問題是能源價格問題，實現新能源替代化石能源的目標，結構調整影響是非常廣大的。在“十二五”期間，中國應該以能源價格改革為重點，促進能源發展體系的建設。

來源：新華社 　

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