電煤：“價格捆綁”式改革破解矛盾

　　在煤炭行業“轉型成本”提升、需求不會削減的情況下，煤價仍將保持高位運行，煤電雙方矛盾可能趨于激化

　　近日，《瞭望》新聞周刊獲悉，山西境內10家火電企業在給山西省電力行業協會的報告中稱，10家電廠2008年～2010年累計虧損97億多元，現金流嚴重短缺，其中有的已資不抵債，“經營形勢深化惡化，已經難以為繼”，電廠要求協會上報國家有關部委。

　　截至2010年底，山西省發電裝機達4400多萬千瓦，火電裝機占97%，2010年全省發電量約2060億千瓦時，其中外送685億千瓦時。而去年山西煤炭產量創歷史新高，達到7.4億多噸。在“產煤輸電”大省山西，這樣的“聯名上書”每年都會上演。

　　與此同時，記者了解到，未來幾年內我國煤炭行業將大幅增加安全生產投入，在需求不會衰減的狀況下，成本傳導等各方因素將推動煤價保持高位運行，“煤電矛盾”將會加劇。受訪的電力行業人士認為，國家應加快和推動電價機制為核心的電力體制的改革。還有專家建議，可先行試點，將解決煤電矛盾的措施與煤炭資源稅同時推出，開展“價格捆綁”式改革，在確保煤炭市場化改革順利推進的同時，破解煤電矛盾。

　　“高安全成本”時代到來

　　目前，煤礦安全生產是安全生產的重要領域，是一些煤炭大省的“頭等大事”。有專家向《瞭望》新聞周刊表示，隨著轉變經濟發展方式的深入，各級政府和企業必將面臨更為嚴格的安全生產考核和問責機制，提高安全生產成本是必然選擇。在未來的兩三年內，我國將大幅增加煤礦安全生產的投入。

　　一是礦井安全避險“六大系統”建設成為剛性指標。根據國務院的要求，國家安監總局與國家煤監局于2010年8月確定了煤礦監測監控、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯絡等安全避險“六大系統”建設完善的時間表。

　　其中，2010年底前，所有煤礦完成礦井監測監控、壓風自救、供水施救和通信聯絡系統的建設完善工作；2011年底，所有煤礦完成井下人員定位系統；2012年6月底前，所有煤巖與瓦斯二氧化碳突出礦井、中央企業和國有重點煤礦中的高瓦斯、開采容易自燃煤層的礦井，要完成緊急避險系統的建設完善工作；2013年6月底前，所有煤礦要完成緊急避險系統的建設完善工作。在今春全國兩會上，國家安監總局副局長、國家煤監局局長趙鐵錘稱，“煤礦應急避難所再難也要建”。

　　“六大系統”中，在我國礦井首次大規模建設的“緊急避險系統”可能是煤礦最大的一項投入。以山西潞安集團常村煤礦為例，這是全國首家安裝緊急避險系統的礦井。常村礦年產煤炭約五六百萬噸，每班井下作業人員約600多人。目前，常村礦安裝了8個井下可移動式救生艙和一座永久避難硐室，連同“五大系統”投入已達1.3億元，其中緊急避險系統投入約7000多萬元。如果緊急避險系統覆蓋井下數百名礦工，常村煤礦將總共建立7個避難硐室和62個可移動救生艙。

　　山西省一位煤炭行業專家估算，一個年核定產能90萬噸的礦井僅緊急避險系統至少需投入2000多萬元。目前山西省有1053個礦井，3年內僅緊急避險系統投入至少需要210億～250億元。3年內全國所有煤礦建設緊急避險系統將是一筆巨大的安全投入。

　　二是提高礦井管理級別。今年初，趙鐵錘說，今年我國將出臺新規定，取消低瓦斯礦井等級，所有煤礦分為瓦斯礦井、高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井三大類，所有礦井一律按瓦斯礦井管理。2011年，我國將加快瓦斯災害防治等關鍵技術、重大裝備的研發，推廣煤礦瓦斯治理利用先進適用技術，推進所有煤礦建設瓦斯防治工作體系。這個規定出臺后，各地煤礦礦井必須在瓦斯監測監控、抽采利用加大投入。

　　三是繼山西進行煤炭資源整合和企業兼并重組后，一些產煤大省陸續開展了這項工作。在整合過程中，整合主體對整合礦井將進行大規模技術改造、新設備投入。

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