十二五新能源產業打破傳統利益格局

煤炭讓路 綠色能源消費比重看漲

我國“到2020年減排40%~45%”的承諾引發各路資金對綠色能源高度關注。令企業和資金關注的是，政府的規劃目標究竟有多少？盡管“十二五”規劃尚未正式公布，但從方方面面的聲音來看，在“十二五”期間，煤炭占我國一次能源消費的比重將會首次下降，下降的7個百分點將會由風電、太陽能、生物質能等新能源以及水電、核電和天然氣來填補。

“十二五”提高新能源比重

根據國家能源局公布，到2015年，煤炭占一次能源消費比重可由2009年的70%以上下降為63%左右。按照國家能源局此前提出的 “十二五”煤炭總量為38億噸的規劃，相當于未來5年，每年只增加1億噸產量，這相比“十五”、“十一五”每年2億噸的增速而言，足足降低了一半。

國家能源局提出，到2015年，我國天然氣占一次能源比重提高4.4個百分點，水電和核電占一次能源比重提高1.5個百分點左右；風電、太陽能、生物質能等新能源占一次能源比重提高1.8個百分點，非化石能源比重將達到11%以上。

從多個渠道了解到，資金和地方政府的投資熱情從未冷卻，正尋求各種機會進入。盡管“十二五”規劃未出，但多地均已制訂了當地的規劃，據一位參與政策制訂的人士透露，各地上報的地方規劃已經遠遠超過了國家規劃。

“水”“氣”打頭惹爭議

由于儲量優勢，天然氣和水電成為填補7個百分點能源消費的首選力量。然而，種種原因正制約著這兩股力量。

“天然氣要提高4.4個百分點，這很難。”中石油規劃總院油氣管道工程規劃研究所副所長楊建紅是 “十二五”規劃課題組成員之一，他認為，“十二五”期間天然氣占一次能源的比重應該為6%~7%，而非規劃中的8.3%。

楊建紅預計，常規天然氣將超過1300億立方米，非常規天然氣大約100億立方米，煤制天然氣規模也將超過100億立方米；進口LNG量超過2400萬噸，折合天然氣320億~400億立方米；進口管道天然氣達400億~500億立方米。

而將煤制氣納入天然氣規劃仍存爭議，此前，國家發改委曾多次叫停煤化工項目。國家發改委能源所副所長李俊峰也反對將煤制氣納入規劃之中。

水電方面，中國水力發電工程學會副秘書長張博庭表示，“十一五”期間，國家停止了審批大型水電項目，即使現在批，也得經過5年左右的建設周期才能體現出產能，所以，“十二五”只能是給“十三五”做嫁衣。按照規劃，常規水電裝機規模需要達到2.7億千瓦時。這樣，在“十二五”期間，水電的新開工量預計要達到近1億千瓦。但是，“十一五”期間，原本規劃水電開工量約為7000萬千瓦，結果實際開工量只有2000多萬千瓦，只有規劃量的20%~30%。

非水可再生能源是當前備受關注的一個行業，多位業內人士認為，1.8%的增量等于將其自身產量翻3倍。而從此前風電的大規模發展來看，應該不難。

加快新能源產業發展議案提案

■《加快新能源產業發展，大力促進經濟轉型升級》

提交人：致公黨中央

致公黨中央指出，新能源技術創新水平，特別是關鍵技術和部件的產業化及技術、設備、服務的整套輸出，直接決定著新能源產業的發展。

致公黨中央建議，應設立新能源研究機構，加強新能源技術創新支撐體系建設。在主要的材料、部件和技術等方面努力實現技術創新。建議設立新能源研究機構，不僅具備一般科研條件和產業經濟設施，而且具有“中試”能力，形成從基礎研究、技術開發、試驗示范到檢測認證全過程的試驗能力，以解決新能源產業共性技術供給能力不足的問題。

■《關于降低新能源成本和推進節能降耗的提案》

提交人：民建中央

民建中央提出，加快技術創新來化解高成本。未來應加強新能源技術研發的超前規劃，重視中長期戰略技術儲備，避免被動跟從；完善新能源技術創新公共服務平臺，加強對新能源領域基礎性、前沿性技術的研發，集中力量攻克共性技術和關鍵技術瓶頸，獲得自主知識產權；引導企業加大研發投入，向核心技術研發和關鍵零部件制造傾斜等等。

■《關于合理開發新能源經濟的建議》

提交人：全國人大代表、皇鳴太陽能董事長黃鳴

黃鳴建議，加大新能源技術研發的支持力度，對于國內已經具有經濟和環境比較優勢的技術，建議不再引進或取消對該技術的進口補貼，只引進國內急需且缺乏的核心關鍵技術。二是建議國家加大對核心關鍵技術研發的投入，推動產學研聯合科技攻關，搭建以企業為主體的新能源共性關鍵技術和核心技術創新平臺。三是推動產業標準化建設，建議盡快出臺新能源國家認證標準、并網特別是光熱發電的相關對接辦法、技術標準，對新能源產業的發展予以規范。

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