產業大轉移 環境挑戰咋應對？

“十二五”開局之年，“用工荒”愈演愈烈。不僅是長三角和珠三角的許多城市，原為農民工輸出大省的重慶、四川、湖北等地也面臨招工難的問題。有分析稱，這與“十一五”以來東部沿海制造型產業大規模向中西部地區轉移不無關系。

改革開放以來，東部地區承接了3次大的產業轉移，以較大的優勢領先于中西部地區。然而，東部地區同時也承接了污染轉移，資源環境約束強化。

如今，世界范圍內的第四次產業轉移正在展開，而這次則是以中國內部的產業轉移為主。如何避免污染轉移，值得即將召開的全國“兩會”代表委員關注。

“兩高一資”產業成為轉移重點
　　

哪些產業會被轉移出去？轉移到什么地方？以何種方式轉移？這些問題取決于東部轉出區“推力”與中西部承接地“拉力”的共同作用。

歷次的產業轉移實踐證明，凡是能耗大、污染重的企業和產品，都是急于轉移的重點。從已有的信息判斷，此輪產業轉移也不例外。傳統勞動密集型產業和高消耗、高排放型產業成為轉移的重點。

再看中西部地區。較為豐富的勞動力資源，加上對發展的強烈渴望，很可能使中西部樂于承接東部轉移出來的勞動密集型和高消耗、高排放型產業。

江西省工信委相關材料顯示，外來產業轉移主要集中在紡織、服裝、塑料、鞋類為代表的勞動密集型產業。

湖北省2010年紡織行業主營收入破1300億元，發展速度和效益水平為近20年來最好的一年。這一成績主要得益于承接沿海產業轉移。
　　

甚至有中西部地區專門組團到東部，緊盯當地列入關停并轉目錄的產業和企業，以招商引資的名義引進這些被淘汰的產能。浙江省長興縣整治鉛酸蓄電池企業過程中，江西、湖北、安徽、江蘇、山東、云南等地的相關部門便聞風趕來，競相拋出優惠政策。

東部要轉方式調結構，需要轉出“兩高一資”產業；中西部要實現跨越發展，樂于引入這些產業。一推一拉之間，“兩高一資”產業重新獲得了生存的空間。

污染轉移的苗頭已經出現
　　

2011年2月17日，環境保護部對安徽省皖江城市帶承接產業轉移示范區存在的環境問題提出整改要求。

作為國家批準的第一個承接產業轉移示范區，皖江城市帶一些工業園區和部分縣市多家引進企業違反環境保護法律法規，影響群眾健康的重大環境污染事件屢屢發生。

桂東承接產業轉移示范區規劃承接轉移的六大產業中，輕紡化工赫然在列。重慶沿江承接產業轉移示范區規劃承接的六大產業中，化工行業也占了較大的比重，污染轉移隱患凸顯。

再看近年來發生在中西部的污染事件。造成安徽懷寧鉛污染的博瑞電源有限公司、造成湖南嘉禾鉛污染的騰達公司都是當地招商引資引進的；污染甘肅天水水源地的奔馬啤酒廠也是由東部地區搬遷到當地的。

相關領域的專家學者注意到了污染轉移的苗頭。2010年“兩會”期間，全國人大代表徐秋芳向大會提交了《關于嚴格監督管理，防止污染企業轉移的建議》，建議各級政府嚴格控制污染轉移。

2010年5月，工業和信息化部總工程師朱宏任做客中國政府網時坦承：“確實有東部地區淘汰的落后產能、落后設備轉移到西部地區的現象。”

盡管國務院于2010年9月發布《關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》，要求堅持生態環保，嚴格產業準入，但仍不能從根本上遏制污染轉移的勢頭。

單純追求GDP增長速度使污染轉移的風險加劇

“窮的政府想要錢，富的政府還想要政績，西部許多地方政府對企業網開一面，甚至幫助掩蓋真相。”重慶社會科學院王秀模看到了污染轉移的原因之一。

在產業轉移中，中西部地區尤其是偏遠、欠發達地區，確實存在盲目招商引資的行為，把降低環保要求當做招商引資的優惠條件之一。

某省北部山區一個縣的招商標語曾是“門檻一降再降，成本一減再減，空間一讓再讓，服務一優再優。”降低門檻是否意味著環境標準的降低？減少成本是否意味著治污成本的減少？讓出空間是否意味著資源環境的“讓出”？優化服務是否意味著環保審批的“優化”？

一些地方在招商引資活動中存在下硬性指標、搞“拉郎配”等不當行政行為，結果是“強扭的瓜不甜”，甚至可能是“苦瓜”。

更有甚者，主管環保工作的環保局竟然也被下達了招商引資的硬性任務。還有一些地方，環保官員正常執法卻遭停職，被指不利招商。

一些地方為了追求GDP快速增長，不惜以犧牲當地環境為代價，漠視產業轉移可能帶來的污染。

防止污染轉移需把好項目入門關

進入“十二五”，中西部地區建議國家實施差別化減排政策，要求考慮東、中、西部地區經濟發展的差異，區別對待。由于西部地區項目少，經濟發展水平與東部差距較大，一些地方環境容量相對較大，這個建議值得考慮。

問題是，“十二五”時期，中西部各地追求GDP快速增長熱情很高，廣西、貴州、河南等地均提出了本省的GDP增長目標，一些省份甚至提出了人均GDP五年翻番的目標。

GDP五年翻番，靠什么？上項目。靠什么上項目？承接東部地區產業轉移成為首選。而產業轉移的重點是“兩高一資”產業，這對中西部地區的生態系統來說，無疑構成了巨大的挑戰。

尤其像四川、重慶、青海等這樣的西部地區，由于處于大江大河上游和重要生態功能區，一旦環境保護不好，就會帶來嚴重污染以及生態破壞，影響中下流若干個省份、幾億人的生產和生活。

中央關于“十二五”規劃的建議把加快轉變經濟發展方式提到了前所未有的高度。然而，如果一味追求GDP高速增長，勢必會延緩經濟結構調整的步伐。

對中西部來說，這一輪產業轉移機遇難得。但是，各地必須處理好產業轉移與治污減排的關系，嚴把項目審批關、整治淘汰關和執法監督關，避免陷入東部地區承接國際產業轉移過程中存在的誤區：經濟發展上去了，環境質量下來了。

來源：中國新聞網 作者：岳躍國

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