2012后碳市場和CDM將繼續存在

坎昆氣候變化談判大會已落下帷幕一個多月了，有關各方都在從各自角度認真思考和消化這次會議的成果——《坎昆協議》。由于此次大會未能就清潔發展機制（CDM）的未來走向達成明確共識，隨著2012年《京都議定書》第一承諾期結束期的日益臨近，筆者感到全球碳市場和CDM業界上空仍籠罩著一片陰云，不少參與方對CDM顯得信心不足。為此，筆者結合參加坎昆大會期間了解到的有關情況和《坎昆協議》，對碳市場和CDM的前景進行了分析，認為《坎昆協議》為CDM的未來發展帶來了希望的曙光，鼓勵我國業界抓住機遇，早做準備。

2010年的坎昆大會通過了《關于CDM的進一步指南》（以下簡稱《指南》），這對全球碳市場和CDM的進一步發展是一個積極信號。

CDM前景并不暗淡

《指南》對進一步改革與完善CDM工作提出了全面要求。

加強對規劃類CDM項目的推廣。《指南》要求聯合國CDM執行理事會（以下稱理事會）對規劃類CDM項目的現有規則重新評估，進一步簡化這類項目的方法學和項目程序，促成其盡快推廣應用。

保證理事會工作的透明性。《指南》要求公約秘書處通過在公約網站上公布有關項目進展信息、方法學修訂狀況等，進一步提高工作的透明度；要求理事會加強與項目參與方和利益相關方的溝通；還明確規定理事會出臺的任何決定、指南、工具及規則等均不具有可追溯性，即：老項目用老辦法，新項目用新辦法。

加大對指定經營實體的管理。《指南》要求理事會在委任指定經營實體過程中繼續采取相關信息全面公示的做法；繼續監控指定經營實體在核查、核證過程中行動的及時性等，并將相關信息對外公布。

提高理事會及公約秘書處的工作效率。《指南》要求減少項目參與方的等待時間，保證在2011年從收到項目申請到啟動完整性審查的時間不超過15天，并按要求保證這一信息公開、可獲得。

完善項目方法學。《指南》要求理事會繼續全面評估所有基準線和監測方法學，以及《京都議定書》、《京都議定書》成員國大會決定和CDM相關規則的環境完整性；改進項目注冊程序。

加強對最不發達國家的支持。《指南》決定用CDM信托基金的利息啟動貸款計劃，支持注冊項目數少于10個的國家開發CDM項目。

從上述內容可見，各締約方針對當前存在的制約CDM項目的問題，花大力氣提出了具體的改進要求，預示著各締約方對CDM仍寄予期望。

另外，《坎昆協議》下的《<京都議定書>下對發展中國家的能力建設》決議也要求有關成員國、多邊、雙邊、國際機構及私營部門，繼續對發展中國家提供技術和資金資源支持。由此可見，各締約方要努力打破當前由中國、印度、韓國、巴西等少數國家占據全球絕大部分CDM市場（這四個國家占全球已簽發核證減排量的92%，占全球預期減排量的82%）的嚴重失衡局面，促進CDM的全球均衡發展。這在一定程度上也反映了各締約方在為2012年以后的CDM發展著想。

碳市場和CDM將繼續存在

《坎昆協議》下的《<京都議定書>下附件一國家進一步承諾問題特設工作組第15次會議成果》明確指出，各成員國應保證《京都議定書》第一承諾期和第二承諾期間沒有斷檔。此外，《坎昆協議》下的《地質構造中碳捕捉與封存（CCS）作為CDM項目》決議中，明確了碳捕捉與封存活動可以開發成CDM項目。

歐盟排放權交易（EU ETS）第二期（2008-2012年）即將到期。為此，歐盟在坎昆氣候變化大會前夕及會議期間高調推介EU ETS第三期（2013-2020年）。歐盟表示將在“歐盟氣候變化一攬子計劃”下繼續發揮EU ETS市場機制的作用。目前，歐盟是CDM碳信用的最大購買方，其表態為2012年以后CDM的繼續發展提供了保障。

但歐盟也明確表示，擬自2013年起禁用來自三氟甲烷（HFC-23）及己二酸類N2O等工業尾氣類CDM項目產生的碳信用。而這兩類項目正是當前全球減排量最大的項目類型。截至2010年12月28日，這兩類CDM項目產生的碳信用占全球CDM項目碳信用總量的71%。我國是這兩類項目碳信用的最大供給國，已產生的碳信用占國內碳信用總量的80%。歐盟這一禁令如最終付諸實施，將對全球碳市場和CDM市場的格局帶來強烈“地震”，對我國這兩類項目企業的影響更是不言而喻。但從另一方面看，以我國豐富的CDM項目資源、強有力的項目執行能力和管理能力，則有利于我國風電、水電、余熱余壓利用、沼氣利用等類型CDM項目的發展。

此外，在會議通過的《公約長期合作行動問題特設工作組工作成果》也表明，氣候變化長期資金機制問題離不開碳市場。總之，坎昆會議達成的一攬子協議和會議期間各方的表態，使我們看到未來碳市場和CDM發展的新希望和新格局，我國應早做準備，迎接新的挑戰，抓住新的機遇。

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