今年煤價調控存疑，煤電關系再成焦點

在國家發改委一紙“限價令”下，2011年的煤炭產運需銜接工作“有驚無險”。截至2010年12月31日24時，銜接總量達到15.4721億噸，比國家發改委提出的9.32億噸全國跨省煤炭銜接計劃總量多出6億多噸。日前在廣西南寧落下帷幕的2011年煤炭產運需銜接合同匯總會宣布這一工作告一段落。

　　“限價令”存疑

　　事實上，合同匯總會僅是為了完成2011年全國煤炭產運需銜接的收尾工作，不少業內人士表示，該會議本身并無重大意義，大部分合同已于2010年12月31日進行了網上匯總。盡管簽約過程看似順利，但對未來一年的煤電難題，諸多人士并不樂觀。一位地方電力企業高層人士言辭犀利：“‘限價令’是一紙空文。”

　　“應該說，這幾年煤炭的供求關系總體來說基本平衡。”山西省國新能源發展集團有限公司總經理劉軍的這一觀點在業內具有代表性。在這一大前提下頻頻出現的“煤荒”、“電荒”被認為是煤炭價格調整下的“相對短缺”造成的，而煤炭尤其是電煤的價格也構成了近年來煤電博弈的焦點和核心。由此，在通脹壓力巨大的情況下，國家發改委才提出2011年重點合同煤炭價格維持上年水平不變、不得以任何形式變相漲價的。

　　如前所述，業內人士對于“限價令”的實效多有疑問。2010年12月6日，發改委啟動2011年煤炭產運需銜接工作，直到12月23日，銜接合同總量還沒有超過2億噸，一度引發外界對煤炭企業因發改委限價不愿簽合同的猜測。等合同總量暴增后，又有發電企業對于重點合同的兌現率以及煤炭質量表示擔憂。“從以往經驗來看，當重點合同價格低于市場價格時，重點合同兌現率就比較高；當重點合同價格高于市場價格時，重點合同兌現率就很低。”劉軍向本報記者分析，“雖然總體來說煤價看漲，但也隨著具體情況、具體時間而有所波動。”

　　此外，“限價令”的公平性同樣受到質疑，“限價令”僅約束國有煤礦，而地方企業可以任意加價；在合同管理上，國家僅僅嚴格約束煤炭企業，而對電力企業并未明確規定。“賣不出煤的那陣子，誰關心過煤炭企業。”本報記者在采訪中多次聽到這樣的聲音。

　　“要正確看待煤炭工業，不能因為一些個體戶、煤老板就認為產煤省有多肥，煤炭工業有多么暴利。長期以來，我國的能源價格根本無法反映其資源稀缺程度和污染治理成本，一噸煤炭的利潤還有五毛錢的時候。”山西省國新能源發展集團有限公司董事長梁謝虎告訴本報記者。

　　山西煤炭進出口集團有限公司副總經理喬春光也持類似觀點：“在我國的能源結構中，煤作為主要燃料，用途比較單一，一旦發生問題沒人替煤炭企業說話。而電力工業服務對象較廣，電價調整比較敏感，影響面較大，如果發生問題，所有的人都會替他們說話。由于行業不同，面對的壓力也不一樣。”

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