煤炭業新一輪兼并重組：央企“跑馬圈煤”

“‘十二五’我國將繼續推進大型煤炭企業的建設，提高大基地煤炭產量的比重，支持大型煤炭企業兼并重組中小煤礦。”10月27日，國家發改委副主任、國家能源局局長張國寶在“2010中國國際煤炭發展高層論壇”上表示。

　　這是10月21日國務院辦公廳轉發國家發改委《關于加快推進煤礦企業兼并重組的若干意見》下稱“《意見》”后，煤炭行業最高管理部門的又一次公開表態。

　　此前，各煤炭大省均已明確本地煤炭兼并重組目標。山西省計劃將礦井數由2600座減少到1053座，辦礦主體由2200多家減少到130家；陜西省提出將煤炭企業數量由現在的400多家整合控制在120家以內；內蒙古則計劃使現有煤炭企業由350家減少到180家左右。

　　與各地煤炭兼并重組方案不同，國家能源主管部門意在打破地域、行政體制、產業限制，培育一批具有較強國際競爭力的大型企業集團。

　　“地區與地區之間、中央企業與地方國企之間的利益重新分配，是新一輪煤炭行業整合的焦點。”一位煤炭行業主管官員告訴記者。

　　跨區域重組的利益糾葛

　　10月21日發布的《意見》提出，支持優勢企業開展跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，鼓勵煤、電、運一體化經營。

　　此前，以山西省為代表的第一輪煤炭行業的兼并重組，是資源產地內部利益分配的過程；而新一輪行業整合中，區域之間的利益分配則成為核心問題。

　　據本報記者了解，目前跨區域和跨行業整合的案例并不多見。一直以來，資源所在地多以本地企業為整合主體，省外企業和央企只能選擇觀望。因為，沒有一個地方政府希望自己的資源被另一個省份“攤薄”。

　　以山西為例，在該省進行的煤炭行業兼并重組中，只有冀中能源、中煤、華能等為數不多的非本土煤炭企業是作為整合主體參與的，上述三家企業中，僅中煤旗下的中煤平朔成為“重要主體之一”，其他企業的獲取資源量相當有限。

　　另有知情者告訴記者，即便華能集團取得控股整合東山煤礦的資格，但是其手中掌握的煤炭資源仍需按照山西省政府的要求開發利用，不能自行決定使用方向。

　　為限制省外企業進入，一些省份甚至出臺限制外地企業對本地企業兼并重組的規定。

　　此外，為鞏固自身利益，地方政府在增強對本地資源的控制能力的基礎上，繼而鼓勵企業“走出去”跑馬圈地，擴大省內外資源占有量。這其中以山東、山西和河南為代表。

　　河南省副省長張大衛在“2010中國國際煤炭發展高層論壇”上表示，“十二五”期間，河南將繼續推進省煤炭骨干企業進一步整合重組，形成一至兩個億噸級的煤炭集團，省骨干煤炭企業控制全省80%以上的資源量，產量要達到全省95%以上。

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