中國碳市場發展面臨三重難題

　　專家認為，打破碳市場分割、制定碳核算、完善政府監管是中國碳市場能力建設需要解決的問題

　　“碳市場建設不可能一蹴而就。”在10月上旬舉辦的聯合國氣候談判天津會議期間，中國碳市場面臨的問題受到多方關注。

　　三重難題

　　世界資源研究所中國區首席代表、中國人民大學環境學院副院長鄒驥教授在“中國碳交易市場的啟動與能力建設研討會”接受媒體聯合采訪時表示，碳市場是讓我們以最小的代價、最小的成本、最有效的方法來實現減排目標的一個政策手段，但是走向碳市場不可能一蹴而就，它需要一個能力建設的過程。

　　在鄒驥看來，中國的碳市場發展目前存在三重難題。

　　第一是碳市場分割問題。這種分割主要來自中國政府對于減排指標的分解：“十一五”期間，政府把減排指標分解到各個省市，指標分解的辦法和地域分割的地方行政界限割據了碳市場。

　　“比如，上海的減排指標，就很難賣到江蘇。”鄒驥認為，從長遠看，應該建立一個統一、開放的碳市場，這樣才能增加交易機會，有可能使碳市場發展起來。

　　鄒驥還提到，按照目前的國情、政策執行的習慣和能力，中國可能還會在“十二五”期間將減排指標直接分到各省市，他建議，可以通過“雙軌制”進行過渡。比如，先把一些集中度高、進行垂直管理的重要行業如電力行業、石化行業剝離出來，單獨實行減排指標的制定和考核。

　　鄒驥分析，這樣的制度設計有可能促進碳指標交易機會的增加，能夠為碳市場的發展創造更好的條件。

　對于如何打破碳市場分割，合理分配減排指標，他建議，電力和石油化工行業等可以按行業分解碳減排指標，然后在行業間劃行政區域去做一些交易；城市交通、建筑業等與政府政策、規劃直接相關的產業，則可將減排指標分給地方政府；汽車制造、機械制造、信息化工、紡織、印染、冶金等競爭性行業則可以安排過渡方案，減排指標從向地方分解轉化為向行業分解。

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