新能源產業發展規劃將出，降低煤炭使用勢在必行

經過長時間的醞釀，中國新能源產業發展規劃已經形成并于日前上報國務院。據知情人士透露，該規劃很有可能在9 月底最終面世。據了解，此前業界期待的新能源發展規劃已被這份正在審批中的產業發展規劃所取代，內容也有大幅度拓展。該規劃重點圍繞提高非化石能源比重和碳減排“ 兩個目標”展開，內涵豐富，一方面涵蓋了包括風能、太陽能、生物質能、地熱能、非常規天然氣等新能源和可再生能源在內的開發利用規劃，另一方面也對傳統能源的升級變革提出了新的要求，例如潔凈煤、智能電網、車用新能源、分布式能源等的具體實施路徑、發展規模以及重大政策舉措等的部署計劃。

降低煤炭依賴度是長期戰役

值得注意的是，同樣等待審批的還有《中國人民共和國煤炭法》（以下簡稱《煤炭法》），其中明確提出要在未來幾年內逐步建立“煤炭資源戰略儲備制度”。《煤炭法》與新能源產業發展規劃上報國務院間隔無幾并非偶然，耐人尋味，其中可以接收到國家釋放決意降低傳統能源依賴度的信號。

據業內人士初步測算，新興能源產業規劃實施后，到2020 年，中國將大大減緩對煤炭能源的過度依賴，使當年的二氧化硫排放減少約780 萬噸，當年的二氧化碳排放減少約12 億噸。對此，國家能源局規劃司司長江冰也在2010 年上半年能源經濟形勢發布會上預測，到2015 年，中國非化石能源占一次能源的消費比重將有望達到11%左右。由于清潔能源和非化石能源的快速增長，煤炭在一次能源消費中的比重可能會從2009 年的70%以上下降到63%左右，煤炭消費比重多年來居高不下的局面將明顯改善。即便非石化能源產業能夠以驚人的速度發展，但在國家發改委能源研究所副所長李俊峰看來，新能源的發展以及節能減排對于現在的中國來說，仍是一場在所難免的拉鋸戰，不可能在短期內完成攻堅。對此，他曾在多個場合中提出：“在今后20 年到30 年內，中國傳統能源的主導地位仍然難以改變，新能源只能起到補充作用。也許在2040 年以后，新能源在能源大結構中所占比重才會大幅提高，其地位才有可能發生根本改變。”

各種能源分配有伯仲

據了解，在規劃制定期間，坊間就不斷有消息傳出，稱規劃一旦實施，未來新能源市場將累計直接增加投資5 萬億元，每年增加產值1.5 萬億元，增加社會就業崗位1500萬個。到2020 年，非化石能源的使用將占總耗費能源的15%，各種新能源的分配比例為，水電占9%至10%，核電占2%至3%，而風能、太陽能等可再生能源占2%。雖然這一消息并沒有受到來自官方的證實，5 萬億元也只是個大約數據，但是這一結論也并非空穴來風。“其實，5 萬億元對中國來說，不是一個天文數字，平均到每年要才5000 億元。”李俊峰表示。

實際上，現階段，市場對于新能源投資已經初具規模：2009 年，風能、太陽能投資規模就超過2000 億元；水電也在1500 億元，核電、清潔煤等已接近5000 億元。按此推算，2020 年要實現非化石能源的比例超過15%，估計到“十二五”期間對于新能源的年均投資不會少于5 萬億元。此外，他表示，新能源的結構需要在發展中不斷調整、修正，但總的來說，今后中國應重點發展三類新能源：第一是核電，第二是水電，第三是風能、太陽能和生物質能等。但是，面對5 萬億元的市場，新能源的發展不能一擁而上，需要有一個長期戰略來解決實際問題，近期和遠期發展重點要有所區別。目前，風力發電的每千瓦時成本為0.3 至0.5 元，與煤炭發電成本相差無幾；太陽能光伏發電成本為1 元至2 元，仍然維持在較高價位。有專家提出，近期，中國應重點發展風力發電，這樣，新能源才能快速推廣并見到成效；但從長遠來看，由于太陽能不會枯竭，應重點發展太陽能發電，具有更好的發展前景。

部分能源產能過剩市場應為調控工具

今年年初，中國風能發展無序、產能過剩問題就遭到各界人士質疑。國家能源局電力司副司長郝衛平提出，一些地區存在為追求風電發展速度，將大型風電廠拆分審批，而當地用電需求有限，難以消化風電電力的現象，并向相關地方政府和風電企業發出警示。此外，去年下半年，十部委出臺文件指出，多晶硅和風電裝備產能過剩。“ 但是，反觀今年，多晶硅仍供不應求，進口量估計要超過2 萬噸，風電市場需要從2008 年的630 萬千瓦增加到2009 年的1400萬千瓦，產量翻了一番。試想，按照文件控制，2009 年，多晶硅、風電裝備都停止擴張，勢必造成今年的更大缺口。”李俊峰說產能過剩屬于階段性問題，政府不應干涉過多，應交予市場自行調控。此前，中航惠騰風電設備股份有限公司副總經理姜兆民曾表示，風能產業存在的低水平重復建設行為是導致產能過剩的另一大原因，“大家一直拼命打價格戰，守護已經奪取的風電市場份額，產業發展很混亂。但如果我們的企業有了自主知識產權，能夠實現出口的話，風電過剩就不再是一個問題。”他說。產業發展規劃中也提出，要加快智能電網的建設，及時調動分配產能，縮小地區之間的過大差異。（舒暢）

來源：中國貿易報

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