多部委共推新一輪電網主輔分離

　　和千呼萬喚中的“中投二號”推動央企整合大計相比，國資委致力推動的央企行業板塊調整同樣引人注目。《第一財經日報》記者了解到，電力行業的主輔分離整合將成為今年的重點。

　　中國的電力改革始于2002年。當年進行的廠網分離改革創造了后來的五大發電集團和兩大電網公司。按照國務院頒布《電力體制改革方案》的“路線圖”設置，廠網分離的后續改革鎖定主輔分離，但這項改革一度陷入停滯。2007年，多部委共同成功解決了廠網分離遺留資產問題。但至今主輔分離任務還沒有完成。

　　不過，據記者了解，從今年開始，國家發改委與國資委、電監會、水利部、財政部、能源局等部門一起共同負責推動新一輪的主輔分離改革。國家發改委在今年《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》明確，完成電網企業主輔分離改革，出臺輸配電體制改革試點工作意見，研究制定農電體制改革方案并開展試點。

　　相關人士近日對記者表示，在國資委推進央企的改革中，壟斷行業改革是其中一大重點。前兩年，電信改革是主要的工作之一，今年國資委將特別在電力行業的改革上重點下工夫，一個思路是，把電網公司的一些輔業公司逐步分離出來和有關的央企進行重組改革。

　　上述思路似乎同目前市場上流傳的電力主輔分離改革方案有共通之處。

　　目前，國資委監管的央企中有四大電力輔業集團公司，分別是中國電力工程顧問集團公司、中國水電工程顧問集團公司、中國水利水電建設集團公司和葛洲壩集團公司。

　　有傳言稱，中國水利水電建設集團公司和中國水電工程顧問集團公司重組成中國電力建設集團公司，葛洲壩集團公司和中國電力工程顧問集團公司重組成中國電力工程集團公司。然后，電網企業下的輔業單位再重組到這兩家新的輔業公司。

　　不過，上述說法并未得到權威部門的證實。

　　主輔分離之所以難以實施，劃斷電網主業和輔業之間非市場化聯系、解決人員安置和籌措改革資金都是需要解決的問題，但相關部委已做了預先安排。

　　在資金上，2002年國家實施電力市場化改革時，分別預留了920萬千瓦和647萬千瓦發電權益資產，用以變現后支持電網企業主輔分離改革。2007年5月底，920萬千瓦發電權益資產變現工作已宣告基本完成，涉及到的資產轉讓收入達187億元，當時已被納入財政專戶，用于支持電網企業主輔分離改革。

　　在切斷主輔分離利益上，國資委在2008年頒布了《關于規范國有企業職工持股、投資的意見》，清退電力主業職工對輔業的持股，杜絕主業和輔業之間的利益輸送和非正常關聯交易，為新改制企業整體上市掃清政策障礙。

　　至于資產劃轉和重組，人員如何安置，國資委在過去幾年也出臺了多項規范，加上電信改革的實施，積累了不少經驗。

　　推進電力改革不是唯一的目標。

　　央企優化布局是國資委一直以來的工作重點。截至2009年底，在電信、電力、石油石化、航運、航空、軍工、煤炭行業，按照國有資本占有量計算的主業集中度分別為96.37％、93.99％、92.98％、92.86％、88.3％、80.98％和78.10％，但在這些行業的企業如果大而不強是難以完成國資委的目標的。

　　記者注意到，在央企布局結構調整中，國資委已經將加強以一個行業或行業板塊為對象的重組擺在了重要位置，打造行業強者。

　　在新近發布的《國務院國資委2009年回顧》中，國資委透露，已經完成或正在進行的行業或行業板塊重組包括電信行業企業重組、航空工業企業重組、醫藥板塊企業重組、電網主輔分離等，國資委還提出了裝備、鋼鐵、有色等行業的企業重組和資源整合思路。（作者：汪時鋒）

來源：第一財經日報

　　版權及免責聲明：凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀