【深度】中小水電收購重組現象剖析

　　提要：客觀地講，轉讓重組可以說是中小水電發展到商品化經營的一種趨勢，但是要想“一統天下”也很難做到。中小水電收購重組現象剖析 徐振鐸

　　中小水電發展現狀

　　進入21世紀，伴隨著我國改革開放的深入發展，特別是黨中央、國務院實施“西部大開發”重大決策以來，為我國西部地區豐富的水電資源迎來了開發機遇。國家適時改革投資體制，實行“多家辦電”方針，降低中小水電投資門檻，對民營資本投資開發中小水電實行“核準制”，簡化審批手續，為中小水電開發創造了較好的投資條件。各級地方政府利用本地區的水資源優勢，采取多種招商引資措施，吸引大批民間資本投入中小水電開發，在我國中、西部地區，特別是在水資源極為豐富的西部少、邊、窮地區掀起了中小水電開發建設熱潮，從而把我國中小水電建設推上了一個新的發展階段。

　　據2009年5月16日水利部在杭州召開的全國農村水電工作會議披露，截至2008年底，全國已建成5萬千瓦裝機以下的農村水電站4500座，總裝機容量5127萬千瓦，年發電量1600多億千瓦時，約占全國同期水電裝機和年發電量的30%。另據云南省有關部門統計，截至2009年10月份，云南全省水電裝機容量已經達到1943萬千瓦，而裝機25萬千瓦以下的中小水電裝機容量達到1159萬千瓦，占全省水電裝機的60%。位居云南西北邊陲的怒江傈僳族自治州，到2009年底，中小水電裝機達到80萬千瓦，是2004年以前所建小水電裝機總和的12倍多。

　　中小水電的快速發展，不僅對促進我國中、西部地區，尤期是老、少、邊、窮地區農村經濟及縣域經濟的全面發展發揮了巨大作用，同時在增加電力能源供應、改善電力能源結構、保護生態環境、減少溫室氣體排放等方面也做出了重要貢獻，還在電力應急保障中發揮了獨特作用。中小水電目前在全國水電裝機總量中所處的“三分天下居其一”的地位已經顯現出來，所發揮的作用不可低估。公平地說，這些年國家采取“兩條腿走路”的方針，在加大投資大型水電站的同時，積極吸收民間資本加快發展中小水電的舉措是正確的，成績也是十分顯著的，應該加以肯定。

　　“搶手貨”變“燙手山芋”

　　由于我國的水能資源多半分布在西部邊遠地區，這些地區經濟發展滯后，工業不發達，又遠離用電市場，電站發電之后電力輸送不出去，窩電現象十分嚴重，致使電站的發電能力不能有效發揮，經濟效益很差，投資商得不到應有的回報，背上了沉重的經濟負擔。昔日的“搶手貨”，如今變成了“燙手的山芋”和“雞肋”，有些電站迫于無奈出手轉讓。目前，中小水電轉讓、收購、重新組合在一些地區已形成一種趨勢。對于當前這種中小水電收購重組的現象眾說紛紛，褒貶不一。筆者在云南省怒江州中小水電企業協會工作了五、六年的時間，根據個人的觀察和了解，談點個人的看法。

　　我認為，當前部分中小水電投資開發商把辛辛苦苦建起來的水電站轉讓賣掉，既是一種無奈，也是事物發展的必然。不可否認地講，當初一部分投資開發商投資中小水電站就帶有一定的盲目性，對電力這一特殊行業缺乏深入的了解，只看到了能源對國家建設的重要性，沒意識到電力行業的復雜性；只看到了清潔可再生能源的發展前景，而忽略了新生事物發展的曲折性和不可預見性。另外，地方政府在推動招商引資開發中小水電的過程中準備不足，缺乏統籌規劃和科學預測，部分地方官員出于招商引資的需要，說了一些誤導的話，承諾了一些自身難以兌現的事，從而更加助長了中小水電開發的盲目性。

　　從邊疆民族地區經濟發展的方式看，也存在一個超常規發展的問題。什么好干干什么，什么項目有人投資就干什么，也帶有一定的盲目性。當時電源建設、電網建設、市場開發是同步進行，甚至是電源先行，走的路子不一樣，采取的手段不一樣，發展的速度不一樣，因而出現了電源超前，電網滯后，用電市場更滯后的反常規現象。當電站一座接一座地建起來的時候，發電裝機越來越多的時候，出現了產能過剩窩電嚴重的時候，電站投資者才感到危機襲來，于是慌了神。加上我國的民營資本比較脆弱，成份又比較復雜，經不住風吹草動，特別是那些本來資金就不多，為了投資建設電站，動員親戚朋友入股，有的錢還是高息借來的，電站好不容易建成了，回報卻很低，甚至沒有回報，也就缺乏了耐心和信心，與其苦苦支撐，倒不如把電站賣掉省心。我所接觸到的投資商有這種心態的居多數。

　　還有一種情況，投資者對電力這一行并不熟悉，也不擅長管理，跟風投資建電站嘗到了許多苦頭，感到經營電站還不如干別的順手，決定把電站賣掉再轉行，這也是市場經濟常有的事。也有一些電站投資商經濟實力比較強，股東也不復雜，有一定的耐力，對自己辛辛苦苦建起來的電站很有感情，就不想出手再轉讓給別人。他們也意識到資源是有限的，失掉了就不會再來，準備長期經營下去，有這種想法的也不在少數。據我了解真正想靠倒賣電站發財的并不多。客觀地講，中小水電在發展過程中出現轉讓重組并不奇怪，也可以說是中小水電發展到商品化經營的一種趨勢，但是要想“一統天下”也很難做到。

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