中國能源戰略思考與“十二五”要點

——在中國能源與“十二五”能源發展論壇上的講話（節選）

　　能源戰略重點是要抓實節能減排依靠科技創新，促進煤炭的綠色開采和清潔利用，建設以電力為核心的智慧能源網絡。

　　國家能源戰略分三個層次

　　有統計顯示，未來20年，全球能源消費將平均增長1.5%，美國為0.1%、歐盟為0.1%，日本是-0.2%。相反，中國為2.9%，印度更高，達到3.4%。從這些數據可以看出，未來能源發展將呈現這樣一種趨勢：應對氣侯變化成為影響能源發展的關鍵因素。國際社會普遍認為，化石能源消費產生大量的溫室氣體是全球氣候變暖的主要原因，如果不加控制，全球溫度上升將非常快。

　　國家能源委員會在4月22日召開了成立以來的第一次會議。國家能源委員會的職責可分為三個方面：一是研究擬定國家能源發展戰略，二是審議能源安全和能源發展中的重大問題，三是統籌協調國內能源開發和能源國際合作的重大事項。因此，在第一次會議上，溫總理就要求要加快制定能源戰略中長期發展規劃。

　　國家能源戰略和規劃是一個有機體系，分為三個層次，即國家戰略、中長期發展規劃和“十二五”能源規劃。這三個層次有先有后：

　　首先，國家能源戰略要考慮到2050年，要描述未來四十年能源發展總體思路、框架，要求是突出重點，簡明扼要。

　　其次是中長期發展規劃綱要，要描述未來二十年能源發展的重點布局及舉措，要求比較全面系統、承上啟下。

　　最后是“十二五”能源規劃，要描述未來五年，這個要詳細到能源發展的重點項目和工程，要求項目工程比較具體，便于實施。

　　目前，我國正處在“十二五”規劃編制時期，但是這三個層次的研究是同步進行的。如今國家能源戰略和中長期規劃綱要已經成稿，但還沒有對外發布。2004年編制的中長期規劃綱要規劃到2020年，還需要一個完善和修改的過程。因此，未來國家能源局的工作要在過去編制的規劃基礎上，結合新形勢的變化，充分設計好這三個層次的文件，用以指導下一步的發展。

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