中電聯提出近期電力發展路線建議

　　4月28日，中電聯發布一季度全國電力供需與經濟運行形勢分析預測報告，中電聯秘書長、新聞發言人王志軒對當前存在的電源電網發展不夠協調、清潔能源發展任務艱巨、節能減排壓力巨大、企業可持續發展能力不足、電價矛盾十分突出、科技創新能力亟待提高等電力行業重大問題提出了路線建議。

　　報告指出，電力作為國民經濟重要基礎性行業，轉變電力發展方式是轉變經濟發展方式的重要內容。當前和今后一個時期，轉變電力發展方式必須推動電力布局由注重就地平衡向全國乃至更大范圍統籌平衡轉變，加快西北部煤炭資源豐富地區的大型煤炭基地的集約化開發，實現由過度依賴輸煤向輸煤輸電并舉、加快發展輸電轉變，從根本上解決煤電運緊張反復出現等問題；電源結構由過度依賴煤電向提高非化石能源比重轉變，不斷提高清潔能源比重，在高效開發好我國水能資源的同時，加快發展核電和其它可再生能源發電。同時，進一步發展超超臨界、熱電聯產等高效、清潔的火電機組，緩解節能減排壓力；電網功能由單一的輸電載體向綜合性資源配置平臺轉變，大力實施發電、輸電、變電、配電、用電、調度等各環節的智能化建設與改造，不斷提高電力系統的運行效率、供電質量、互動化服務能力和抵御風險的能力，突出加強以特高壓電網為骨干網架、各級電網協調發展，具有信息化、自動化、互動化為特征的堅強智能電網建設，滿足可再生能源發展和社會對供電服務多樣化、個性化及互動化需求。

　　報告對電力行業要在加強統一規劃、加快水電開發步伐、建立順暢的電價傳導機制、加快理順煤電關系、加大電力保障協調力度等五個方面提出了具體的建議。

　　首先，加強電力統一規劃工作。電力統一規劃是實現電力工業科學發展的前提。要統籌考慮電源與電網、發展與環境、煤電運的協調發展，提高投資效益和發展質量，并將電力規劃納入國民經濟發展規劃，努力實現行業發展目標與國家發展目標與政策的協調統一，促進電力與經濟、社會、生態環境的和諧發展。第二，加快水電開發建設步伐，實現水電持續發展。近幾年，由于各種原因導致我國水電投資速度明顯放緩，全國僅核準開工水電項目累計1000多萬千瓦，其中沒有一個大型水電項目。因此，必須加快水電發展步伐。一是建議國家加快大中型水電開發項目的審批核準速度，確保未來每年有穩定的水電投產規模；二是建議扎實穩妥的加強生態保護和做好移民安置工作，為水電開發創造良好的條件；三是科學規劃、合理安排推進重點流域水電梯級開發力度，提高水電開發率和水能利用效率；四是加強對小水電的管理，將中小水電開發納入流域開發范圍，改變目前小水電開發無序的現狀，做好資源保護。第三，建立順暢的電價傳導機制，提高行業發展能力。

由于上下游產業市場化改革的不同步，以及我國電價形成機制不完善，使煤炭等原料燃料漲價不能及時傳導到終端用戶。由于煤炭成本已占到煤電成本三分之二以上，電煤價格的不斷上漲，煤電行業經營壓力持續加大，資產負債率過高，可持續發展受到重大影響。隨著能源資源價格不斷走強，理順電力價格傳導機制迫在眉睫。一是建議政府有關部門盡快研究完善電價傳導機制，根據原料燃料的價格變化及時調整電力價格，建立電力價格隨原料燃料波動、能上能下的科學的價格機制。二是建議加快研究合理的能源比價關系，使各種能源價格處于一個合理的比價關系水平上，引導終端用戶科學合理使用各種能源，促進能源行業均衡發展。三是研究電價內部結構，逐步解決電價交叉補貼問題，在確保居民基本需求的情況下，建立價格由價值決定、反映供求關系和能源資源消耗補償的電價體系。第四，加快理順煤電關系，保障迎峰度夏期間電力供應安全。由于地區間一次能源稟賦特性導致其電力結構的不均衡、枯水期來水少對電煤需求激增以及極端天氣的影響，2010年我國電煤供需仍將處于局部偏緊的狀態，有可能加劇華中、西南等地區的電力供需矛盾，嚴重情況下還會出現缺煤停機。為保障迎峰度夏期間電力安全穩定供應，建議政府部門和電力企業提前研究迎峰度夏期間電煤供應問題。采取綜合措施鼓勵煤炭企業多生產，鼓勵運輸企業多運輸、保重點，鼓勵發電企業多儲備。重點是要提前謀劃迎峰度夏期間可能出現的煤價上漲風險和可能帶來的煤炭緊張風險，及早啟動煤電聯動政策，促進各環節科學合理運轉。第五，加大電力保障協調力度，確保防汛抗旱用電需求。西南地區出現連續三個季度的干旱，給這些地區的生產、生活造成了非常大的影響，同時由于這些地區電源結構特點，造成這些地區時常出現季節性電力缺口，也因此造成接受這些地區電力供應的消費大省電力相對緊張，預計汛期前電力缺口仍將存在。同時，有些地區汛期提前來臨，用電形勢也會隨之變化，必須加大電力保障協調力度，確保防汛抗旱用電。建議充分發揮大電網的大范圍資源優化配置作用，加大水情預報和水電站流域調度，增加對這些省區的煤炭支援，發揮火電機組主力作用；加強需求側管理，發揮價格杠桿作用，引導用戶有序合理科學用電，限制“兩高一資”企業過度用電和優惠價用電。

來源：中電新聞網

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