能源價格改革應提速

　　對于政府來說，能源價格市場化改革方向已成共識，有爭議的是改革的迫切性改革的程度和速度、對改革時機的認可、對改革后果的把握以及改革的執行力。中國現在已經擁有了比較成熟的改革大環境。近期公眾對治理霧霾的支持，將有益于政府推出能源價格改革。

　　2015年中國政府提出推動能源生產和消費革命，強調需要還原能源商品屬性，將能源價格交由市場決定，能源價格改革強勢進入大眾視野，兩年過去了，能源價格改革取得了一定進展，但也不能說進展很快。

　　長期以來，中國的能源價格實行政府成本加成定價，由于公眾對能源企業生產成本并不了解，因此對能源價格改革十分敏感。事實上，受制于公眾的承受能力和支付意愿，能源價格改革長期處于緩慢滯后的被動狀態。而中國的清潔低碳發展無論以何種方式進行，都將提高能源成本，通過能源價格改革有效分攤能源成本，能夠影響清潔低碳發展程度和速度，因此能源價格改革不可避免。

　　能源政府定價的問題很多，包括無法正確反映資源的稀缺性、市場的供需狀況以及能源的環境外部成本，導致能源信號失真，無法最優配置資源。社會影響方面，只要是政府定價，調價就常會被理解為政府在漲價而不是市場供需導致漲價，因此漲價常常是政府不愿意做的事，這導致能源價格長期偏離真正的供應成本。能源行業供需中的矛盾以及嚴峻的環境霧霾污染，追根究底都涉及能源價格。近期基于迫切的霧霾治理訴求，政府的措施包括控制能源需求，煤改氣、煤改電，新能源發展，都將大幅提高能源成本。在開始時可以通過政府補貼，但很快就需要進行有效的成本分攤，減輕霧霾治理的財政壓力。因此，需要進行能源價格改革，并且通過價格設計解決公平負擔和消費效率。現在政府采用“能源革命”既說明能源改革的困難性，也說明其緊迫性。

　　對于中國來說，能源價格改革的好時機應該有兩個特征：一是能源需求增長比較慢、能源供需寬松，二是能源價格下行或穩定。盡管有能源改革的共識，但是順利改革是有條件的，改革的主要障礙之一是能源價格上漲對社會經濟的影響和公眾的接受程度。因此，改革的好時機應該是在能源供需寬松和能源價格低迷時。近年來能源供需狀況和供應格局產生了巨大變化，十分有利于能源價格改革，但是，由于能源價格變動的周期性這個時間窗口難以長期持續，因此現階段能源價格改革的時機不容錯過。

　　中國經濟發展的新常態導致能源需求增長放緩，主要能源行業煤炭和電力產能過剩。能源改革是為了提高效率，但需求增長很快的時候，滿足需求增長是首要任務，效率是其次的。而一旦需求放緩成為常態，提高效率的重要性就會凸顯。提高效率除了技術進步，還需要能源價格改革。

　　對能源企業甚至受價格監管的能源壟斷企業來說，改革應該視為利好。盡管改革可能在初期會帶來沖擊，但是能源價格改革將意味著更為穩定和可以預期的營運環境。此外，改革顯然有利于民營資本參與到能源行業中和混合所有制的形成。長期以來，能源由政府定價導致價格扭曲，以及價格形成機制的不合理、不透明、不確定，增加了民營資本進入能源領域的風險，這已經為民營企業對參與到能源領域的冷淡態度所證明。因此，盡可能減少政府價格干預，確立相對確定的收益預期，事實上是民營資本參與其中的基本條件。能源價格改革將提供價格調整的確定性和透明性，將有益于混合所有制改革。

　　對于公眾而言，霧霾讓公眾切身感受到了能源消費對環境產生的負外部性，一方面會愿意選擇更加清潔的能源消費方式，另一方面也會比較愿意為環境治理分擔成本。因此，現階段進行能源價格市場化改革，會比較容易獲得公眾對能源價格調整的理解和支持。如果改革不導致價格上漲，無非只是改變以往的定價方式，能源價格不變甚至降價，改革將比較順利。因為相對而言，消費者更關心的是改革是否導致價格上漲，而不是何種定價方式。此外，在能源供應寬松和低能源價格時段進行改革，可以最小化改革對經濟增長和社會穩定的影響。

　　對于政府來說，能源價格市場化改革方向已成共識，有爭議的是改革的迫切性改革的程度和速度、對改革時機的認可、對改革后果的把握以及改革的執行力。能源價格改革的基本原則是改變政府以往參與能源市場的方式，即從直接定價參與變為通過財稅和補貼影響價格，以滿足社會發展目標，通過能源價格改革和機制設計來實現公平和效率的平衡。基于這個原則，現階段能源價格改革的核心是建立合理、透明的能源價格機制，輔之以公平、有效的能源補貼設計和嚴格的成本監管。

　　中國現在已經擁有了比較成熟的改革大環境。之前的能源價格改革不到位或延緩的原因是多方面的，但主要是長期以來政府側重于經濟增長和滿足普遍能源服務，因此需要通過補貼和交叉補貼來維持較低的能源價格，而正因為維持了較低的價格，政府需要考慮能源價格改革中公眾對能源價格上漲的接受程度，這既涉及支付意愿也涉及支付能力。中國是發展中國家，人均收入較低，有些能源補貼有其合理性，但是中國的人均收入已經超過7000美元，如果參照以往發達國家經驗，已經具備了環境治理的收入條件。而且，近期公眾對治理霧霾的支持，將有益于政府推出能源價格改革。　作者系廈門大學中國能源政策研究院院長

來源：第一財經日報

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