我國加速構建現代能源體系

　　隨著“十三五”各專項規劃的陸續出臺，我國能源發展的總藍圖和行動綱領——《能源發展“十三五”規劃》也于日前正式發布。《規劃》提出，“到2020年把能源消費總量控制在50億噸標準煤以內”，能源消費總量年均增長2.5%左右，較“十二五”低1.1個百分點，單位GDP能耗下降15%以上，全面推進能源生產和消費革命，努力構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。

　　統籌發展

　　“以往的規劃是在能源長期供應緊張的背景下制定的，主基調是擴能保供，保障能源需求。當前，我國能源發展的重點和主要矛盾已不再是保供，而是如何提高能源發展的質量和效益。”國家能源局發展規劃司副司長何勇健表示，能源“十三五”規劃的重點從保供應轉向增效益，提出要統籌能源生產和消費，兼顧能源發展的速度、質量和效益，集中體現了轉型變革、創新發展等新特點。

　　鑒此，《規劃》提出，要以能源系統優化作為提質增效的重要抓手，把熱、電、冷、氣等不同的能源供應有機整合起來，通過聯產聯供、互補集成的方式提高整體效率、降低成本。

　　并更多強調了要統籌處理好幾大關系。注重調整存量和優化增量的關系，在優化產能、提高效率的同時，加快補短板；清潔發展和高效發展的關系，提出要以全社會綜合用能成本較低作為能源科學發展的衡量標準，在重視發展的同時注重經濟性和老百姓的承受力，在發展中尋求清潔、安全、高效的均衡點；傳統能源轉型發展和新業態、新模式快速發展的關系，在化石能源清潔高效發展的同時，提出用新的模式更好地開發新能源，擴大就地消納，促進可持續發展；兼顧好當前與長遠的關系，著眼于當前突出的問題，排除未來發展的障礙。

　　優化結構

　　“清潔低碳能源將是‘十三五’期間能源供應增量的主體。”國家能源局副局長李仰哲在規劃解讀時指出，我國將著力優化能源結構，加速推動清潔低碳能源體系的構建。

　　優化能源結構，實現清潔低碳發展，是推動能源革命的本質要求，也是我國經濟社會轉型發展的迫切需要。《規劃》提出，“十三五”時期，我國非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下。依此推算，“十三五”期間，非化石能源和天然氣消費增量將是煤炭增量的3倍多，約占能源消費總增量的68%以上。

　　能源結構調整目標的實現雖有現實基礎，但也不能忽視其間的挑戰。李仰哲表示，要從三個方面抓落實。繼續推進非化石能源的規模化發展，做好規模、布局、通道和市場的銜接，規劃建設一批水電、核電重大項目，穩步發展風電、太陽能等可再生能源；擴大天然氣消費市場，創新體制機制，穩步推進天然氣接收和儲運設施公平開放，鼓勵大用戶直供，降低天然氣利用成本，大力發展天然氣分布式能源和天然氣調峰電站，在民用、工業和交通領域積極推進以氣代煤、以氣代油，提高天然氣消費比重；做好化石能源，特別是煤炭清潔高效利用這篇大文章。國情決定了在今后較長時期內，煤炭仍是我國的主體能源，要持續優化煤炭生產結構，推進煤炭的清潔開發利用。同時，加快推進成品油質量升級，推廣使用生物質燃料等清潔油品，提高石油消費的清潔化水平。

　　提質增效

　　當前，隨著能源供應出現階段性寬松，我國能源發展不平衡、不協調、綜合效率不高等問題逐步顯現，并突出表現在煤炭產能過剩、煤電利用小時數下降、系統調節能力與可再生能源發展不相適應等方面。“解決好這些問題是一項長期任務，主要途徑是優化能源系統。”李仰哲介紹，《規劃》提出要從化解過剩產能、補短板、嚴控新投產煤電規模等方面入手。要有效化解過剩產能，堅決把煤炭去產能落實到位，更加注重運用安全、環保、技術、質量等標準，淘汰落后產能。加快補上能源發展的短板，增強電力系統調峰能力，加快抽水蓄能電站、天然氣調峰電站建設，并加大既有的熱電聯產機組、煤電機組的靈活性改造力度；統籌推進油氣管網建設，在提升骨干網輸送和進口接收能力的同時，加強支線管網建設，打通能源輸送接收的“最后一公里”；推進城鎮配電網建設，補欠賬、上水平，在健全網架的同時加快智能化升級。深入推進煤電超低排放和節能改造，“十三五”期間要完成煤電機組超低排放改造4.2億千瓦，節能改造3.4億千瓦。嚴格控制新投產煤電規模，力爭將煤電裝機控制在11億千瓦以內。

　　在能源安全方面，《規劃》提出在增強能源自主保障能力、夯實國內油氣供應的同時，要抓住當前國際市場供需寬松的機遇，充分利用國際能源資源。要抓住“一帶一路”建設的重大機遇，推進能源基礎設施互聯互通，加大技術裝備和產能合作，實現開放條件下的能源安全。（湯莉）

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