中國電力市場改革的有益嘗試

　　3月29日，國家發改委召開新聞發布會，公布我國輸配電價格改革試點成果。此次電力市場改革，擺脫了傳統的路徑依賴，通過建立電力供需雙方競爭確定價格機制，從而使中國電力市場改革走出了一條新路。

　　按照過去的改革方案，中國電力市場始終繞不開電力輸送網絡企業壟斷經營帶來的一系列問題。發電企業需要電力輸送網絡企業，而用電企業同樣需要電力輸送網絡企業，這就使得發電企業和購電企業不得不接受輸電網絡企業的價格。電力輸送網絡企業實際上是中國電力行業最大的壟斷企業。無論是發電企業還是用電企業，都必須和中國電力輸送網絡企業搞好關系，因為只有這樣，才能確保電力供應和銷售。

　　此次國家發改委推出的改革試點方案，通過成本控制，確保電力輸送企業不能實行壟斷性定價，而只能接受政府指導價。電力供應和需求雙方可以通過談判的方式，自主確定電力價格，這樣做一方面可以讓供電企業直接通過市場發現價格，另一方面也可以讓用電企業通過市場尋求更加廉價的電力資源。簡單地說，今后用電企業只需向發電企業支付相應的價格并且按照國家規定向電力輸送企業支付相應的成本，就可以確定自己購買電力的價格。對用電企業來說，毫無疑問擁有了更多的自主權，企業可以通過市場發現更加低廉的價格，從而不斷節省企業的生產經營成本，提高企業產品的競爭力。

　　《中華人民共和國反壟斷法》對國有壟斷企業采取網開一面的政策，對壟斷企業的壟斷價格采取立法豁免方式，不追究國有壟斷企業的壟斷責任，導致反壟斷效果不彰。此次國家發改委非常巧妙地把國家電網作為單獨的企業進行成本核算，把國家電網這個電力企業最大的壟斷因素徹底分離出去，從而使我國電力行業的市場競爭機制充分有效地發揮作用。這是國有企業改革的嶄新思路，同時也是我國國有企業解決壟斷問題的大膽嘗試。

　　在反壟斷的問題上，學術界仍然存在不同認識。部分經濟學者認為，市場上沒有壟斷的問題，或者說壟斷根本不是問題。世界上之所以出現壟斷，是因為市場競爭的結果，如果政府反壟斷，那么，必然會影響市場經濟的發展。事實上，這種觀點在我國具有一定的片面性。正如人們所看到的那樣，我國許多國有企業之所以壟斷經營，不是市場競爭的結果，而是政府資源配置的表現。

　　筆者建議，國務院應當認真總結我國電力行業、通信行業改革成功的經驗，通過國有資源的重組，加快基礎設施建設的步伐，切實改變國有企業壟斷經營的局面，從而使我國市場經濟能充分有效地發揮作用。

　　國有企業改革是一個世界性的難題。國有企業的私有化可以一勞永逸地達到提高企業效率的目的。但是，由于國有企業私有化之后，企業的經濟效益不再屬于國家，因此，這樣的改革毫無意義。在國有企業改革過程中不能墨守成規，而應該大膽探索，不斷尋找國有企業改革的新思路。我國電力行業改革就是一個很好的示范。如果其他行業都能采取適當的措施，通過控制關鍵企業的成本，充分發揮市場發現價格的作用，那么，我國國有企業改革一定能取得更大成績。　作者系中南財經政法大學教授

來源：證券時報

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