油氣行業或先行“混改”民資進入尚存門檻

　　剛剛過去的“十一”黃金周，對于許多國企領導人來說，注定是心神不寧的。因為就在節前的9月13日，中共中央、國務院印發了《關于深化國有企業改革的指導意見》，對深化國有企業改革作出了重大部署。作為國企改革的頂層設計，《意見》系統闡述了全面改革的總體要求、原則和整體思路，勾勒了國有企業改革發展路徑。

　　此后，國家發改委召開改革專題會議，結合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、通信、軍工等領域改革，開展不同領域混合所有制改革的試點示范。隨后，作為國企改革頂層設計，《關于深化國有企業改革的指導意見》的“N+1”配套政策出臺，國企“混改”的六大負面清單正式公布，首次明確了“負面清單”非禁止皆可為，將為民資提供更大的市場空間，明確了各類資本可以進入哪些領域、行業，以及可以進入到什么程度，有利于各類資本根據負面清單的要求，參與國企“混改”，尋找投資機會。

　　備受關注的能源國企“混改”將從哪里入手？政策將帶來哪些利好？此輪“混改”將如何釋放改革紅利？如何促進相關領域的轉型升級？

　　政策：“混改”負面清單六箭齊發

　　國企“混改”公布六大負面清單。《意見》要求有效探索主業處于重要行業和關鍵領域的商業類國企“混改”。其中，列出了六大負面清單，指出了實行國有獨資、國資絕對控股、國資控股、國資主導的關鍵領域和重要行業。

　　第一，重要通信基礎設施、樞紐型交通基礎設施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐、跨流域調水工程等領域，實行國有獨資或控股，允許符合條件的非國有企業依法通過特許經營、政府購買服務等方式參與建設和運營。

　　第二，重要水資源、森林資源、戰略性礦產資源等開發利用，實行國有獨資或絕對控股，在強化環境、質量、安全監管的基礎上，允許非國有資本進入，依法依規有序參與開發經營。

　　第三，江河主干渠道、石油天然氣主干管網、電網等，根據不同行業領域特點實行網運分開、主輔分離，除對自然壟斷環節的管網實行國有獨資或絕對控股外，放開競爭性業務，允許非國有資本平等進入。

　　第四，核電、重要公共技術平臺、氣象測繪水文等基礎數據采集利用領域，實行國有獨資或絕對控股，支持非國有企業投資參股以及參與特許經營和政府采購。糧食、石油、天然氣等戰略物資國家儲備領域保持國有獨資或控股。

　　第五，國防軍工等特殊產業，從事戰略武器裝備科研生產、關系國家戰略安全和涉及國家核心機密的核心軍工能力領域，實行國有獨資或絕對控股。其他軍工領域，分類逐步放寬市場準入，建立競爭性采購體制機制，支持非國有企業參與武器裝備科研生產、維修服務和競爭性采購。

　　第六，對其他服務國家戰略目標、重要前瞻性戰略性產業、生態環境保護、共用技術平臺等重要行業和關鍵領域，加大國有資本投資力度，發揮國有資本引導和帶動作用。

　　影響：單獨成立石油管網總公司或成可能

　　可以說，國企“混改”的六大負面清單，明確了各類資本可以進入哪些領域、行業，以及可以進入到什么程度，有利于各類資本根據負面清單的要求，參與國企“混改”，尋找投資機會。

　　國家發改委相關負責人多次表示，今年年底還將公布一個混合所有制改革計劃，在能源石油、天然氣、電力等進入門檻較高的領域，要向非國有資本推出符合產業政策、有利于轉型升級的項目，而在這場“混改”中，油氣行業將成為“混改”的重點對象，也有望成為改革的領頭羊。

　　國務院發展研究中心副研究員江宇表示，此前有些領域民資難以進入，主要是國家沒有明文規定哪些領域可以向民資放開。此次負面清單明確表示不對民間投資主體單獨設置附加條件，有利于打破“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”等隱性壁壘，是政府“放權”與行業“退出”的實質性動作，也是“混改”的核心。

　　江宇認為，石油領域的改革或將先行。此次《意見》明確將石油、天然氣列入七項“混改”試點領域，要求開展放開競爭性業務、推進混合所有制改革試點示范。國企改革的穩步推進，將倒逼油氣改革總體方案加快出臺。根據《意見》，將在石油天然氣主干管網部分實行網運分開、主輔分離。也就是說，之前業內討論的將三家石油公司的管網抽出來單獨成立石油管網總公司或許將成為可能，這將為石油領域的重組和“混改”提供空間。中國石油作為國內油氣資源和管道龍頭，將在改革中承擔主體作用。新疆作為中石油改革試點重點區域，有望成為其“十三五”規劃重點，當地油服設備企業，將獲得業務擴張機遇。

　　9月28日，中石油集團召開深改小組第六次會議，審議并原則同意擴大旗下四家企業自主經營權等四個專項改革方案。四項方案分別為：四家企業擴大經營自主權實施方案、集團公司資產輕量化專項改革指導意見、集團公司科研單位全面試行建立專業技術崗位序列改革方案，以及第三批調整和下放管理權限事項等四個專項方案。另外，該集團“十三五”規劃匯報會議集中聽取了國內勘探與生產業務“十三五”發展規劃匯報，提出要深化東部、穩定中部、發展西部，努力實現油氣當量穩中有升。另外，加強產煉運銷儲貿一體化協調發展，加快發展天然氣與管道業務，進一步提升海外油氣勘探開發業務實力。

　　事實上，在石油領域，中國石化早已打響了央企混合所有制改革“第一槍”。早在2014年7月份，中國石化就已正式公布混合所有制改革的引資方案，確定將通過增資擴股的方式引入社會和民營資本。

　　綜合媒體報道來看，油氣體制改革的核心仍是加大向社會資本開放力度，逐步放寬油氣網絡的競爭性業務、放開油氣競爭性環節的價格，以及放開資源勘探市場等方面。目前油價處于底部區域，有利于改革的加快進行。7月初國土部決定對新疆石油天然氣勘查區塊在中國境內進行公開招標出讓，共計6個區塊，承諾勘查工作量多的企業將中標。投標人要求凈資產10億元以上，此次油氣勘查公開招標轉讓，給社會資本進入迎來契機，標志著以新疆為試點的油氣資源上游領域改革正式拉開序幕，有望結束油氣上游領域長期以來由國有石油公司專營的現象。

　　值得注意的是，由于油氣市場被長久壟斷，存在競爭主體不足等問題，這也是油氣改革的出發點。下一步要推進原油期貨上市、發展天然氣交易中心，必然需要配套地對市場體制進行改革，即全產業鏈放寬準入，形成多元化市場主體。

　　難點：民資進入能源領域還存在門檻

　　國家能源局相關負責人表示，能源行業是國民經濟的基礎行業，關系國家安全和國民經濟命脈，十分關鍵；涉及供求運價、體制機制、組織形式、科技創新等多個層面，十分復雜。所以，民資進入能源領域或非一帆風順。

　　國務院發展研究中心產業經濟研究部部長趙昌文認為，應當鼓勵民營資本進入到能源行業，包括一些有自然壟斷性質的環節。目前我國的能源產業除了石油和天然氣外，煤炭、電力、新能源已經完全對民營資本放開。即使是石油和天然氣，也在一些環節已經放開。

　　事實上，“新36條”《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》及其配套細則出臺后，民營資本進入能源領域已無太多的政策障礙。但應當看到的是，民營資本進入到一些特定的能源領域，不僅存在行政準入許可，還存在經濟上的門檻。

　　以石油和天然氣的輸氣管道為例，該領域雖然已經對民營資本開放，但由于資金規模大、回收期長，并不是所有民營資本都有興趣或有能力去投資。在勘探開采領域，由于礦產資源屬于國家所有，加上勘探開采領域是高風險的，需要很強的技術經濟能力，目前絕大多數的民營企業缺乏相應的技術能力，也可能不愿意承擔勘探開采失敗的風險損失。（徐蔚冰）

來源：中國經濟時報

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