加強多部門聯動規范煤礦建設生產

　　國家發展改革委等12部門聯合印發《關于對違法違規建設生產煤礦實施聯合懲戒的通知》

　　日前，記者從煤礦脫困部級聯席會第35次會議上了解到，為建立健全煤礦建設生產領域違法違規懲戒機制，規范煤礦建設生產秩序，促進煤炭行業健康發展和市場供需平衡，國家發展改革委等12個部門將聯合對違法違規建設生產煤礦實施懲戒，營造公平的市場競爭環境，促進市場供需平衡，促進行業健康發展。

　　聯合懲戒

　　遏制煤礦違法違規建設

　　據有關部門統計，2014年全國煤炭產量超公告能力6.1億噸，此外，違法違規建設煤礦總規模還有7億噸/年左右，部分煤礦不安全生產等行為尚未完全得到制止。國家發展改革委經濟運行調節局副局長魯俊嶺在煤礦脫困部級聯席會第35次會議上一針見血地指出，部分煤礦企業違法違規建設和生產擾亂了正常的市場秩序，也加劇了市場供需失衡矛盾，成為制約煤炭行業走出困境和實現健康持續發展的一個重要原因。

　　為解決煤礦行業存在的突出問題，國家發展改革委等12部門近日聯合印發《關于對違法違規建設生產煤礦實施聯合懲戒的通知》。

　　針對違法違規建設生產煤礦的聯合懲戒措施，魯俊嶺介紹，今后將新增產能與淘汰落后掛鉤，對未批先建但符合補辦項目核準手續條件的煤礦，在補辦相關手續時，項目核準機關將按照一定比例，實行新增生產能力與淘汰落后產能掛鉤。嚴格民用爆炸物品購買審批，對責令停產或關閉的違法違規建設生產煤礦，公安機關依法依規停止審批其民用爆炸物品購買申請。

　　同時，對違法違規建設生產煤礦，還將審慎辦理鐵路運輸、融資授信，限制電力供應、限制企業債券發行、限制政府性資金支持。各省級經濟運行部門將依據轉送的責令停產或關閉的違法違規建設生產煤礦名單，指導供電企業對其除保安負荷和生活負荷外的電力供應予以限制，停供采掘用電。鐵路運輸企業將依據轉送的違法違規建設生產煤礦名單，對其銷售的煤炭，在受理運輸需求和訂車裝車時予以慎重對待，使其煤炭運輸受到必要的制約。各銀行業金融機構依據相關部門公布或提供的違法違規建設生產煤礦的信息，采取有效措施，加強內部管理，防范可能造成的信貸風險。對存在煤礦違法違規建設生產行為的企業，發展改革部門依據《國家發展改革委關于推進企業債券市場發展、簡化發行核準程序有關事項的通知》等規定，對其3年內發行企業債券進行必要的限制。同時，依法依規在政府性資金支持方面進行限制。

　　另外，工商行政管理、總工會、行業協會等部門和單位在法定代表人任職資格、授予榮譽、評比先進等方面，依法依規對違法違規建設生產煤礦進行限制。

　　動態管理

　　煤礦黑名單公告成常態

　　“煤礦建設生產監管涉及多個部門，通過部門間聯動，依法將行政處罰與聯合懲戒結合起來，對違法違規行為施以組合拳，可以更好地強化政策效應。”魯俊嶺表示，這樣既能起到“一處違規，多處受限”的作用，震懾違法違規者，又能促進煤礦守法知止、不敢違法。

　　據記者了解，各有關部門機構將加強對違法違規建設生產煤礦的動態管理，對已取得各項審批要件、通過核準，或消除重大安全隱患，違法違規行為得到糾正的，應在核實無誤后，及時將名單通過省級有關部門機構政府網站專欄予以公告，并在違法違規建設生產煤礦名單中予以撤除。

　　今后，國家能源局、國家煤礦安監局、國土資源部、環境保護部、水利部將及時收集匯總本領域煤礦整改信息，并抄送國家發展改革委。國家發展改革委及時將煤礦整改信息通過信用中國網予以轉載，并告知參與聯合懲戒的相關部門單位和省級經濟運行部門解除懲戒。

　　另據了解，今年二季度，各地已按照國家發展改革委等六部門聯合下發的《關于開展煤礦違法違規建設生產情況核查工作的通知》要求，組織開展違法違規建設生產煤礦的自查互查工作，核實了去年以來存在違法違規行為的煤礦名單。

　　魯俊嶺強調，8月底前將完成上述違法違規煤礦名單的公告和上報。此后，對聯合懲戒對象實施動態管理，違法違規煤礦名單的公告將轉入常態化，做到隨發現、隨公告、隨懲戒。

來源：中國改革報

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