沿線重點省份2015能源看點

　　截至目前，全國各省、市、自治區“兩會”陸續閉幕，已經出爐的政府工作報告中，均不同程度地提及“一帶一路”戰略。記者整理發現，規劃建設中的“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”沿線各省份，年度計劃中穩增長、促改革、調結構等政策措施的落實，在能源板塊多有著墨

　 “一帶一路”規劃雖未正式公布，但“擴圍”概念已被媒體熱炒。

　　表達“積極融入”意愿的各省份，事實上，都是在形成一種尋求合作共建、擴大開放、拓展空間，加快實現轉型與升級的共識。

　　那么，處在“絲綢之路經濟帶”核心區域的西北地區新疆、青海、甘肅、寧夏、陜西、內蒙古等6省區，能源板塊將如何規劃和推進呢？一列開往亞歐大陸縱深地帶的“高速列車”就要發車了。搭乘這虛擬列車，《國家能源報道》帶您沿著現代“陸上絲綢之路”指引的方向，一路向西。

　　穩增長釋放能源項目張力

　　盡管今年上海首次不設GDP增長的具體目標，改為提出 “經濟平穩增長”建議，但對于后發優勢明顯的西部地區，穩增長仍然被各地政府所重視。

　　中央經濟工作會議把 “一帶一路”擺在三大區域發展戰略首位，定位于“絲綢之路經濟帶核心區”的新疆，戰略地位更加突顯。

　　 繼2014年新疆在 “緊緊圍繞建設絲綢之路經濟帶核心區推進全方位開放”取得巨大成就之后，今年又明確提出開創絲綢之路經濟帶核心區建設新局面。

　　在穩中求變、求快、求優、求效。新疆計劃全力抓好包括能源項目在內的290項、計劃投資3000多億元的重大項目建設。加快哈密至鄭州特高壓直流輸電工程528萬千瓦配套電源、天池能源大井礦區南露天煤礦一期，伊寧至庫車、五彩灣至三塘湖至哈密、庫車至阿克蘇至巴楚至喀什等750千伏輸變電工程，第二條疆電外送特高壓直流1320萬千瓦配套電源等項目建設。

　　計劃“深度融入”絲綢之路經濟帶的青海省，強化重大基礎設施項目牽引作用，圍繞構建能源、生態等支撐體系，持續謀劃開工建設一批大項目。

　　在能源建設方面，青海將加快統籌推進水電、火電、太陽能和風電及電網能力建設，力爭新增各類電站裝機容量300萬千瓦，全省電源裝機總規模達到2100萬千瓦。

　　相比青海，甘肅能源建設也開出　　 “大單”，“3341”工程中包括盡快開工建設酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程。啟動酒泉風電基地二期后續500萬千瓦項目前期工作、新增裝機300萬千瓦，加快河西7個百萬千瓦光電基地建設、新增裝機100萬千瓦，力爭全省風電、光電并網裝機容量分別增加300萬和100萬千瓦。謀劃實施先進高載能及新能源相關產業項目，形成350萬千瓦風電設備和60萬千瓦太陽能電池及組件生產能力，提升新能源裝備制造業配套發展水平，構建河西新能源產業體系。加快建設酒鋼煤炭分質利用項目，開工建設瓜州常樂電廠調峰火電項目。加快隴東能源基地建設，爭取將隴東地區列為國家大型煤電外送基地、隴東特高壓直流外送工程列入國家電力發展規劃并加快推動前期工作，開工建設華能正寧電廠2×66萬千瓦火電項目。

　　寧夏提出項目是保增長的“穩定器”、促轉型的“調節閥”。全力抓好開工外送電配套電源點、中民投光伏發電等項目，推進神華寧煤煤制油等項目建設，千方百計　 推進煤制油二期、中鋁固原煤電鋁一體化等項目前期工作。

　　值得一提的是，寧夏圍繞 “一帶一路”，面向阿拉伯國家和世界穆斯林地區，謀劃一批能源、金融等領域合作項目。

　　提出 “加快建設絲綢之路經濟帶新起點”目標的陜西，除了加強與中亞國家和澳大利亞等國在資源勘探、開發領域的合作，加快頁巖氣開發步伐，引導光伏企業到中亞國家釋放產能，鞏固石油鉆采設備等優勢產品地位以外，亮點是即將“組建中亞五國能源交易平臺”。

　　同時，陜西還將進一步落實煤炭和蘭炭出省銷售、企業用電用氣直供等產銷銜接政策。在穩步增加一次能源產能的同時，支持煤制芳烴、甲醇制烯烴和煤制油項目，促進高端化工加速成長。力促渭南熱電聯產、陜北至濰坊輸電線路等一批項目按期開工。進一步加快鎮安抽水蓄能電站、電力外送通道等重大項目的建設和前期進度。　 能源大省內蒙古積極推進鄂爾多斯煤炭清潔高效利用等新建續建項目。加快錫林郭勒至濟南特高壓外送通道建設，推進錫盟至江蘇、蒙西至天津南、上海廟至山東特高壓外送通道盡早開工，爭取蒙西至湖北武漢、通遼北至河南特高壓外送通道列入國家“十三五”規劃。加快與電網配套的電源點和煤炭項目建設。

　　促改革問題導向簡政放權

　　經濟發展進入新常態，思維創新、路徑探索和制度供給就必須通過大膽的改革創新來實現。

　　通過深化改革釋放市場活力，通過創新驅動加快轉換發展動力，在各地政府工作報告中，能源領域的改革思路和舉措，體現出強烈的問題導向意識。

　　今年，新疆提出要實現重點領域改革新突破，“改的重點是簡政放權、擴大對外開放，確保放出活力、改出動力、闖出新路”。跟能源行業相關的改革思路表述為“加快行政審批制度改革，下更大決心采取實質性措施，把簡政放權、放管結合推向深入，建立和規范權力清單、責任清單、負面清單。全面清理面向企業的各種收費，加快推進企業注冊全程電子化”。

　　而具體舉措落子在“推動新增油氣區塊地方自主開發、合資合作開發。以深化資源性產品價格改革為重點，加快用電階梯價格改革。扎實推進營改增、煤炭資源稅從價計征等稅收改革”。“以改革創新為驅動，進一步增強發展的內生動力”。

　　寧夏大力推動重點改革。先行先試，探索創新，完成改革任務38項，開展試點33項，重點啟動或全面推進41項，著力解決發展面臨的突出問題。繼續簡政放權，推行 “一份清單管邊界”、“一個窗口管審批”、“一個平臺管信用”，最大限度縮短審批時間，最大限度提高行政效率。

　　甘肅把促改革放在今年重點抓好的十個方面工作的第一條，探索建立生態補償機制。

　　加快張掖、甘南國家主體功能區建設試點示范工作，促進生態保護和資源有序開發。開展節能量、碳排放權、排污權交易試點，用市場化方式推進資源高效集約利用。

　　陜西堅持不懈地通過深化改革釋放發展紅利，鼓勵民營企業進入金融、石油、公用事業等領域。積極推進電力、天然氣等要素市場建設，修訂政府定價目錄，放開具備競爭條件的商品和服務價格。全面實施煤炭資源稅從價計征。

　　內蒙古則繼續推進電力市場化改革，擴大蒙西電網多邊交易和蒙東大用戶直供規模，做好蒙西電網輸配電價改革試點，實施霍林河、棋盤井微電網示范工程。

　　在煤炭領域，將進一步加大煤炭控產穩價力度，落實電煤長期穩定供應合作協議，探索建立煤炭產銷區域聯動機制，提高煤炭行業效益。

　　調結構有扶有控特點明顯

　　創新引領產業結構升級，積極發現培育新增長點；有扶有控促調整，推進產業結構優化升級和核心競爭力提升。絲綢之路經濟帶沿線重點省份對此均一一給予了回應。

　　今年，新疆確立的總基調是“確保提質增效升級取得新成效、新進展，調速不減勢、量增質更優”。加快建設國家大型油氣生產加工基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道。切實鞏固傳統產業優勢。支持石油石化產業穩定發展。整治煤炭行業秩序，加大關停并轉力度，發展大型特大型煤礦，提高煤炭產業集中度。支持符合環保要求的煤化工企業延伸產業鏈，實行多聯產發展。穩步推進煤制天然氣項目建設，煤層氣開發利用示范工程。加快五大煤炭煤電煤化工基地建設。

　　在新疆即將“大力培育新的經濟增長點”中，輸變電、新能源等裝備制造業發展被提及。

　　青海結合 “優化實施地質找礦行動，力爭資源能源保障水平有新提高”。支持柴達木循環經濟試驗區加快實施循環化改造項目，延伸升級產業鏈條。　　 致力于“國家循環經濟示范區”建設的甘肅，用循環化發展理念，依靠創新驅動，支持實施一批技術裝備提升、資源綜合利用等技改項目，推動石化等傳統支柱產業延伸產業鏈。

　　寧夏著力在新型煤化工、裝備制造、新能源等優勢產業方面穩步擴張，形成新增量，培育幾個銷售收入過千億元的園區。壯大龍頭企業。支持神華寧煤以及中石化、中石油等企業在寧夏的發展，積極促成沙特沙比克國際化工巨頭落戶寧東，為煤化工延長產業鏈條、實現精深加工、搶占國內外市場高地助力。

　　以“五大基地”建設為重點，以提高資源綜合利用率和產業精深加工度為主攻方向，內蒙古將構建多元發展的現代產業體系。加快傳統產業新型化，推動煤炭生產企業與下游轉化企業深度合作、戰略重組，實施煤電、煤化聯合發展，提高煤炭就地加工轉化水平。擴大煤電冶、煤電化、煤電硅等特色產業鏈規模。

　　推進新興產業規模化，做大現代煤化工，力爭新開工煤制烯烴220萬噸、煤制氣280億立方米、煤制油416萬噸。加快發展先進裝備制造、清潔能源等產業，推進配套、延伸和應用服務，形成產業集群化發展新格局。積極扶持節能環保等新興產業做大做強。推動清潔能源、現代煤化工、節能環保等重點產業領域關鍵共性技術攻關。

　　生態文明高度重視寄予厚望

　　保持藍天凈水需要可持續的制度安排。

　　中央經濟工作會議提出，堅持不懈推進節能減排和保護生態環境，在加快推進綠色循環低碳發展，保護改善生態環境方面，六省份工作目標十分明確，沒有折扣。

　　連續推進多年“大美新疆建設”之后，今年新疆的政府工作報告提出，全面完成“十二五”總量減排任務，努力把新疆建設成為最潔凈的地方。強化節能目標問責、節能降耗硬約束，堅決整治違法排污企業。落實環保電價。加強重點污染企業環保信用評價、環保信息全面公開。

　　青海把“生態保護第一”當作立省之要，成為青海面向未來發展的戰略抉擇。將實施好節能減排降碳工程，淘汰2005年底前注冊的黃標車和老舊車輛，完成西寧市天然氣管網覆蓋范圍內的煤改氣，西寧、海東環境空氣質量優良率繼續保持在70%以上。

　　以循環經濟和生態產業為主要模式，支持建設一批生態型重點示范工程。在東部地區，抓緊謀劃實施一批環保產業項目，努力創造競爭新優勢。

　　甘肅繼續貫徹循環經濟理念，鞏固提升已建成的金昌基地，建成其他6個基地，抓好循環經濟十大示范工程創建，推進蘭州和武威再生資源回收試點城市、酒泉和敦煌國家級區域性再生資源回收利用基地建設。加強督促檢查和考核評價，強化資源產出、資源消耗、資源綜合利用、廢物排放等指標約束。

　　基本完成園區循環化改造。全面完成35個省級以上園區循環化改造任務。開展嘉峪關國家低碳工業園區試點。加強政策引導，優化園區產業布局，推進產業鏈延伸耦合、能源資源高效利用和廢物“零排放”。

　　全面完成節能減排目標任務。實施節能重點工程，加快火電、石化等重點行業減排工程建設。

　　寧夏則要認真落實環保“三項行動計劃”，全面淘汰黃標車和小鍋爐，加大重點污染源在線監測，加強大氣、水、土壤污染綜合治理。

　　陜西要積極復制西安光機所科技創新機制，總結推廣延長模式，全力推進節能環保等領域關鍵技術的應用。

　　陜西還將完善資源有償使用和生態補償制度，積極開展節能量和碳排放權、排污權交易試點。內蒙古擬加強十大重點節能工程建設，加快重點行業和企業節能降耗技術改造，探索建立碳排放、碳交易制度體系，推進低碳試點城市建設，繼續淘汰落后產能。

　　值得注意的是，陜西和內蒙古兩省區均提到了要加強煤炭采空區、沉陷區治理，其中陜西提出“加強煤炭采空區、塌陷區、地質災害易發區和尾礦庫綜合整治”，內蒙古提及了“加強煤田火區、沉陷區環境治理”。（記者 段貴恒）

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