天然氣配氣價格監管定調 氣改邁入深水區

　　國家發改委近日正式發布《關于加強配氣價格監管的指導意見》(下稱“《意見》”)。這是繼2016年《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法(試行)》實施中游管輸改革之后，國家對天然氣下游配氣環節的進一步明確規范。在業內專家看來，此舉意味著氣改已邁入深水區，并為油改中涉及管網獨立、管輸分離的改革目標進一步創造條件。

　　發改委通知顯示，根據《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》(中發〔2015〕28號)等有關規定，為加強城鎮燃氣配送環節價格監管，發改委制定并印發了《關于加強配氣價格監管的指導意見》。自此，國內天然氣產業鏈從跨省長輸管道，到省級管網系統，再到城市燃氣配氣管網等都建立起相對完善的價格監管機制，并形成市場化改革的基本監管框架。

　　一位天然氣專家告訴記者，這是氣改、油改進一步深化的標志，對此前油改方案中涉及的管網獨立、管輸分離進一步創造了條件。

　　上月印發的《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》稱，要改革油氣管網運營機制，提升集約輸送和公平服務能力。分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立，實現管輸和銷售分開。完善油氣管網公平接入機制，油氣干線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放。

　　卓創資訊天然氣分析師國建昨天在接受上證報記者采訪時表示，我國天然氣改革的原則是“管住中間，放開兩頭”，而“管住中間”需要從開始的跨省長輸到末端配氣整個運輸環節實現全階段的監管，但此前我國對下游城鎮燃氣配送環節價格監管相對滯后，這是上述意見出臺的主要背景。

　　“首先，國內配氣價格尚未單獨核定。目前多數地方都是直接管理銷售價格，并沒有單獨核定配氣價格，不利于各環節成本和價格清晰界定。其次，監管規則也不健全。目前部分省份地方制定了燃氣價格管理辦法，但有的地方還沒有明確的價格管理規則。其三，購銷差價(配氣價格)差異較大。由于各地在燃氣定價方法、重要指標參數的選取上差異較大，導致不同城市燃氣企業購銷差價水平差距也較大，少數地方價格水平明顯偏高，不利于天然氣行業持續健康發展。基于此原因，《意見》針對下游配氣環節具體明確了相關監管方案。”國建說。

　　在他看來，《意見》主要從三方面明確配氣價格的制定方法：一是建立成本約束機制。對直接影響配氣價格的部分核心指標參數如供銷差率、折舊年限、最低配送氣量等規定了上限標準或作出限制性規定，促進企業加強成本管理，提高行業效率。二是建立激勵機制。鼓勵各地科學確定標桿成本，對燃氣企業通過自身努力使實際成本低于標桿成本的部分，建立燃氣企業與用戶利益共享機制，激勵企業提高經營效率，主動降低配氣成本。三是推進企業信息公開。要求燃氣企業主動公開價格、成本等相關信息，便于不同企業成本對標，強化社會監督。

　　另外，《意見》提出核定配氣價格時投資收益率原則上不超過7%。“這是政府根據國外經驗、國內環境等制定的投資收益率上限水平標準，在此基礎上，各地方可根據實際情況制定符合自身情況的具體收益率。之后，隨著各地市相關政策的逐漸完善，天然氣產業鏈各環節收益將更趨合理，將有效促進天然氣行業持續健康有序發展。”國建說。

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