農業部深化行政審批改革：民眾所望施政所向

　　“由于辦證審批程序大大簡化，目前隆平高科已圓滿實現了今年生產基地的布局和擴展，保障了年度生產經營計劃的順利實施。”在湖南長沙市，隆平高科董事會秘書劉俊以“兩證合一”為例，向記者談起了農業部行政審批簡政放權給企業帶來的政策“紅利”。

　　2016年新《種子法》出臺后，種子生產許可證和種子經營許可證實現“兩證合一”，即企業只需要在注冊地辦理種子生產經營許可證，就可以開展種子生產和經營。其實，“兩證合一”只是農業部行政審批制度改革的一個范例，隆平高科也是諸多簡政放權受益者的一個代表。

　　近年來，農業部堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，積極轉變政府職能，深化行政審批制度改革，嚴格遵循“依法、規范、公正、廉潔、便民、高效”的原則，著力推進簡政放權、放管結合、優化服務各項工作，為農業供給側結構性改革和農業農村持續發展營造了健康環境。

　　簡政放權——積極主動做“減法”改革激發新活力

　　在今年6月召開的農業部常務會議上，農業部部長韓長賦強調，簡政放權、放管結合、優化服務，是全面深化改革特別是供給側結構性改革的重要內容，是本屆政府轉變政府職能的“先手棋”“當頭炮”，是一場刀刃向內的自我革命。我們一定要站在推進政府治理體系和能力現代化的高度，認真學習黨中央、國務院關于深化“放管服”改革的決策精神，由微觀管理、直接管理為主轉向宏觀管理、監督管理為主，對接群眾需求，對手中的權力和相關利益主動“割肉”，切實轉變觀念、提高本領、創新手段、優化服務。

　　農業部副部長余欣榮也多次強調，行政審批改革是推進農業供給側結構性改革的重要手段，行政許可事項設計是否科學合理、行政審批權力運行是否高效便民，直接影響著政策紅利的釋放和農業發展方式的轉變，要與時俱進創新思想和工作方法，用政府權力的“減法”、加強監管的“加法”，換取市場活力的“乘法”。

　　而據農業部副部長葉貞琴介紹，黨的十八大以來，農業部已經提出取消下放31項行政審批事項的建議，比例達到54%。同時，取消或者免征了一批農業行政事業性收費，把工商登記前置審批事項全部改為后置審批；清理了一批行政審批中介服務事項，不再指定中介服務機構。

　　“推進簡政放權，把該放的權力放活、放到位。通過這一系列改革措施，有效激發了農業企業的活力，減輕了企業負擔。”葉貞琴說。

　　2013年以來，農業部獸醫局緊緊圍繞“防風險、保安全、促發展”的核心任務，多措并舉推進獸藥行政審批制度改革。取消了“獸藥安全評價單位資格認定”許可事項，取消了省級獸醫行政主管部門對農業部負責的獸藥產品批準文號審批初審；下放了“獸藥生產許可證核發”許可事項。

　　“獸藥生產許可證核發事項下放后，我已經在省里辦了5個創新型產品的許可證了，企業效益越來越好。在省里辦證既節省了辦事時間，提高了辦事效率，增加了發展活力，又強化了地方獸醫部門的管理責任和服務意識，有利于形成更好的市場秩序。”在滿眼青青翠竹的浙江安吉縣，惠嘉生物科技股份有限公司董事長劉金松深有感觸地對記者說。

　　在湖南瀏陽縣永安鎮，長沙成農飼料有限公司的基地負責人許亮淼說：“現在預混合飼料的生產許可證在省里就可以辦理了，審核時間由以前的6至9個月縮短到了13個工作日，不僅節約了時間和成本，而且減少了企業的運營風險。”百姓和企業對審批之弊感受最深，對改什么、如何改、成效如何最有發言權。因此，只有讓民眾和企業知曉放權情況，監督放權進程，評價放權效果，才能確保簡政放權落到實處。

　　“作為一家多年從事種子進出口業務的公司，我們每年都要辦理很多批次的種子進口審批。從去年開始，我們感覺檢疫審批情況發生了變化，給企業帶來了不少便利。”北京奧立沃種業科技有限公司總經理費耀告訴記者。

　　以前，企業辦理引種審批需要繳納引進種子貨值1%的費用，從2016年5月起，農業部全面取消了國外引種檢疫審批收費。費耀說：“這是真正做到了為企業減負，不僅降低了我們的進口成本，也通過傳導效應給廣大農戶減輕了用種負擔，因為種子的銷售價格也會隨之進行相應的調整。種子價格的下調又促進了農戶購買和使用進口良種的積極性。”

　　同時，檢疫審批手續的簡化也給企業帶來更高效的運轉。“以前辦理審批需提交六七種文件，現在只要提交兩三種，特別是不再要求提交一些需要國外提供的文件。原來準備一套報批文件需要三五天甚至更長時間，現在往往一天就可以準備完畢。現在審批大廳和相關人員辦事效率也高，大大加快了審批速度。只要企業提交的報批文件完備、合規，一般不會超過5個工作日，甚至更短，因此種子的進口速度也可以加快，我們也能保證給農民及時供種了。”費耀滿意地說。

　　放管結合——依法行政強監管后續檢查要求嚴

　　放權不是放任，取消和下放行政審批事項并不意味著撒手不管了，而是從“重審批、輕監管”轉向“寬準入、嚴監管”。葉貞琴強調，只有管得好、管到位，才能放得更開、減得更多。

　　對于取消的行政審批事項，農業部逐項制定事中事后監管措施；對于下放的事項，加大對地方農業部門的培訓、指導和監督。同時對省級農業部門開展延伸績效考核，確保地方能夠接得住、管得好。

　　依法行政，法規銜接必須確保及時。按照國務院對取消下放審批事項的決策部署，農業部漁業局、畜牧業司配合全國人大、國務院法制辦、農業部政法司修改《中華人民共和國漁業法》《中華人民共和國野生動物保護法》《水生野生動物保護實施條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》《飼料和飼料添加劑生產許可管理辦法》等法律法規；廢止《漁船修造廠認可辦法》《漁業污染事故調查鑒定資格管理辦法》《海洋漁業船員發證規定》；修改《漁業船舶船名規定》《中華人民共和國水生動植物自然保護區管理辦法》《漁業捕撈許可管理規定》《草種管理辦法》《草原征占用審核審批管理辦法》《家畜遺傳材料生產許可辦法》等有關規章。并且及時印發指導意見，細化部、省銜接工作；加強對地方的業務指導和技術培訓，提高行政許可審核專家隊伍能力；強化后續監管，督促地方管理部門落實工作責任。

　　湖南省飼料工業辦公室副主任楊建武告訴記者，2013年11月，湖南省飼料管理部門承接了農業部下放的飼料添加劑、添加劑預混合飼料生產許可證核發工作。在“兩個審批”下放之前，有的企業因為審批流程較長，不能及時拿到許可證，辦理免稅都受到了影響，有的企業因為資料不合格被退回來，改正后再報到部里審批，又要耽擱不少時間。

　　“行政審批制度改革非常有必要，但審批下放后省級管理部門的責任也更重了，為做好申證企業的現場評審工作，嚴把市場準入關口，我們制定了《湖南省飼料生產企業設立審查和年度備案工作規范》，規范審批程序，成立了專家委員會，在網上公示審核條件，彰顯公正、公平、公開。同時，根據農業部要求，把是否實施《飼料質量安全管理規范》也作為許可條件之一，進一步加強對飼料生產的事中事后監管。”楊建武說。

　　湖南百宜飼料科技有限公司董事長羅葉清對飼料行業的行政審批改革很認同：“對企業來說，時間就是金錢，審批下放到省里后，政府進一步加強了質量監管，有效降低了企業產品質量投訴率，從而提高了企業效益。”

　　近年來，針對農產品質量安全檢測機構資格認定行政審批事項，農業部在推進網上審批、優化審批環節等方面進行了一系列改革，不斷提高審批的科學性和有效性，減輕申請機構的負擔。而實施監督檢查是強化獲證農產品質量安全檢測機構監督管理，加強事中事后監管的重要途徑，可以有效促進農產品質量安全檢測機構規范、健康發展，真正護航“舌尖上的安全”。2016年，農業部組織開展了全國范圍內農產品質量安全檢測機構監督檢查工作，按照“誰發證、誰監管”原則，由農業部和省級農業行政主管部門分別組織實施。按照《農產品質量安全檢測機構考核評審細則》，在第一階段組織全面自查之后，第二階段進行“飛行檢查”。采取“雙隨機”方式，即農業部抽取15名專家，隨機搭配成5個檢查組。檢查不預先發文通知，僅在專家組出發前24小時內電話通知，檢查內容包括查看現場、查閱檔案、走訪人員和座談等，重點對涉及機構法律地位、檔案記錄、人員上崗與任命、檢測工作、檢驗報告等35個條款進行核查。對存在問題的機構，視情節輕重，處以注銷機構考核合格證書、責令整改6個月、限期改正3個月等處罰措施，并通過約談、跟蹤整改等措施進行后續監督。

　　今年6月12日，農業部獸藥GMP工作委員會辦公室派出的飛行檢查組突然來到浙江博信藥業有限公司，從實驗室、樣品室到原材料庫，對該企業從各個環節進行了全面檢查，并提出了整改建議。

　　據了解，農業部持續推進獸藥行政審批制度改革，強化對取消和下放事項的事后監管和指導工作，堅決杜絕“一放了之”，避免出現“一放就亂”現象。農業部每季度都會發布各省獸藥監察所的監督抽檢結果，把出現異常的企業列入重點監控。今年進一步加大監控力度，規定只要有一批產品檢出違規添加就列入監控，必須進行“飛檢”，督促和幫助企業提升質量水平。根據“飛檢”結果，當地農業執法大隊會同時啟動執法程序。

　　在“飛檢”現場，浙江省畜牧獸醫局飼料獸藥監督管理處處長朱家新對飛行檢查組專業、認真的工作態度十分欽佩。“‘飛檢’幫助我們排除安全隱患，既嚴格監管又指導服務，督促企業牢固樹立底線意識、安全意識。”他對記者說。

　　優化服務——群眾需求為導向創新工作提質量

　　2017年1月5日，寧波振鶴船業有限公司總經理嚴林華來到北京，專程給農業部漁業船舶檢驗局送來錦旗，上書“廉潔奉公，熱情服務”，以此感謝船檢局對“中巨冷1”6000噸漁業冷藏運輸船在檢驗辦證過程中提供的熱情服務與幫助。這艘先進的大型漁業輔助船建造難度大，交船時間緊，承造企業面臨較大的按時交船及資金運轉壓力。在得知企業的實際困難后，船檢局組織浙江省驗船師全力配合船舶工期，及時完成檢驗，并幫助企業對檢驗中發現的問題進行改進。辦證人員加班制作檢驗證書，在極短的時間內讓企業獲得了齊全的完工手續，保障了按時交船運營，緩解了企業在春節前的資金壓力。

　　轉變政府職能，提供優質服務，體現在點滴的日常工作中。2013年以來，農業部船檢局下放、合并及取消了多個審批事項，僅保留了1項“遠洋漁業船舶檢驗及漁業船舶船用產品認可”事項，目前已統一納入到農業部行政審批大廳的“一站式辦公”，并逐步實現上網審批。他們牢固樹立“為漁服務”的工作理念，創新工作方式，將行政審批服務延伸到境外。

　　據上海漁業船舶檢驗局副局長倪軍介紹，按照國家漁業“產業外拓，產品回國”的轉型發展要求，受農業部船檢局委托，上海船檢局于2007年在斐濟設立了檢驗點，負責斐濟及周邊海域作業的遠洋漁船的法定檢驗工作。對此，上海開創遠洋漁業公司和上海蒂爾遠洋漁業公司的負責人是贊不絕口。

　　“設檢驗點之前，驗船師差旅費、住宿費及差旅補助都要我們企業負擔，而且每條船都要上報，還要提前在港口等，影響遠洋船的作業時間和收入。2007年設點以后，這些差旅費用都由政府財政支出，不再向企業收取任何費用，等于間接增加了企業效益。今年我們有200多條船是在斐濟驗的，我們公司在大溪地、所羅門群島的船也可以到那里驗，方便多了。”蒂爾遠洋漁業公司黨委副書記沈建林說。

　　據了解，為了盡可能做到安全監管不影響漁業生產，船檢局自2016年開始對一定船齡要求內的、在境外作業不能回國的“新船”，實施了審查船舶所有人提交聲明書方式檢驗。去年共有293艘遠洋漁船享受了這項制度的便利，企業總計節省了近1.5億元人民幣的靠港檢驗成本，深受遠洋漁業企業的歡迎。

　　農藥登記評審同樣關系到農業部的管理形象和服務水平。圍繞科學評審、規范評審目標，農業部大力推進陽光評審、公正評審，著力創新評審方式，通過實施“集中評審”“擬登記公示”，完善評審流程和決策機制。

　　2015年9月，農業部正式推行農藥登記“集中評審”制度，將新農藥田間試驗、臨時登記、正式登記、變更登記等行政審批事項全部納入集中評審范圍，將產品化學、藥效、殘留、毒理學、環境影響等專業領域登記資料集中在一個房間進行統一集中評審，精簡系統運轉環節，定位、定崗、定員、定時，有效改變了以往評審時間長、效率低，評審人員時間和精力分散，登記資料散亂的難題。同時，集中評審有利于打破“孤島現象”，便于各專業評審人員開展技術交流，及時化解技術難題，有利于評審人員互相監督，做到“陽光評審”，防止權力尋租，農藥評審質量和效率大幅提升。

　　群眾需求是深化改革的努力方向，也是改進服務的切入點。為了方便群眾，提升服務水平，在國務院各部門中，農業部率先推動了行政審批標準化建設，規范審批行為，最大限度壓縮自由裁量空間；加大行政審批信息公開力度，開通綜合信息查詢平臺，實現“以公開為常態，以不公開為例外”；精準對接群眾需求，推動“互聯網+審批”，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。

　　據介紹，農業部早在2003年即設立了行政審批辦公室和綜合辦公大廳，對部屬行政許可事項實行綜合辦公。2014年，率先在國務院部門中開展行政許可標準化試點項目，先后分18批發布并實施了210項標準。今年以來，圍繞落實國務院審改辦發布的《行政許可標準化指引（2016版）》要求，組織編制了覆蓋面更廣、內容更全面的新版服務指南。通過標準化建設，審批行為進一步規范，審批效能進一步提高，服務意識進一步增強。近年來，行政審批按時辦結率連續保持100%，申請人評價滿意率均達到98%以上。

　　農業部審批辦經常組織召開申請人和服務監督員座談會，把申請人和監督員“請進來”，與負責審批工作的同志面對面交流，充分聽取意見建議。根據群眾“點菜”，確定下一步改進服務工作的切入點、攻關點，實施精準定向突破，逐一解決反映問題。其中，針對申請人反映的農藥審批系統軟件不好用問題，專門組織相關司局、單位研究梳理出7個方面主要問題，提出了優化解決方案和時間節點，確保農藥審批系統穩定運行。

　　改革是進取者的歷史自覺，需要直面問題的政治勇氣。規范行政權力的配置和運行，農業部將更加積極主動作為。葉貞琴告訴記者，深化行政審批制度改革依然任重道遠，農業部黨組對這項工作非常重視，最近已下發了《深化簡政放權放管結合優化服務改革的實施方案》，今后將繼續減少和下放行政審批事項，完善“放管服”改革的法治和機制保障，繼續大力推進網上審批，進一步推動標準化建設，重點要在管理和服務上下功夫，建設便民利民、系統完備、科學規范、透明高效的行政審批制度，推進廉潔政府、法治政府、為民政府建設。（記者鐘欣）

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