“十三五”煤層氣產業將實現大跨越

國家能源局日前發布《煤層氣勘探開發行動計劃》，提出“十三五”期間我國煤層氣勘探開發步伐將進一步加快，煤層氣產業發展成為重要的新興能源產業。預計到2020年，將建成3~4個煤層氣產業化基地，新增煤層氣探明地質儲量1萬億立方米；煤層氣年抽采量力爭達到400億立方米，意味著將在“十二五”的基礎上倍增。

國家能源局人士在接受中國化工報記者采訪時介紹，我國煤層氣資源豐富，地質資源量與常規天然氣地質資源量基本相當，約占世界總量的13%，居世界第三。加快煤層氣勘探開發，對增加清潔能源供應、促進節能減排具有重要意義。相比頁巖氣、可燃冰等非常規氣源，煤層氣開發難度小、成本低，國內也已經積累了豐富的經驗。2014年，全國煤層氣抽采量為170億立方米，是頁巖氣產量的十余倍。我國大規模開發利用煤層氣的時機已經成熟。

《行動計劃》提出，“十三五”期間，國家將統籌規劃布局，創新體制機制，推動煤層氣產業跨越式發展。

在煤層氣勘查方面，我國將以沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣為重點，繼續實施山西古交、延川南和陜西韓城等勘探項目，擴大儲量探明區域；加快山西、陜西等地的區塊勘探，增加探明地質儲量。同時加快新疆、內蒙古、貴州、云南、甘肅等地區煤層氣資源調查和潛力評價，實施一批勘查項目。在高瓦斯和煤與瓦斯突出礦區，加強煤層氣與煤炭資源綜合勘查、評價，開展煤層氣井組抽采試驗。到2020年，在上述地區累計新增探明地質儲量1萬億立方米。

在煤層氣開發方面，要加快建設沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣產業化基地。在新疆、鄂爾多斯盆地、二連盆地、黔西滇東等地區，建設一批煤層氣開發利用示范工程，啟動建設煤層氣產業化基地。在山西晉城、遼寧鐵法、黑龍江鶴崗、安徽兩淮、河南平頂山、湖南湘中、四川川南、貴州六盤水、陜西韓城、新疆阜康等礦區，加大煤礦區煤層氣資源回收利用力度。到2020年，上述地區累計新增煤層氣年產量200億立方米。

按照國家能源局的規劃，煤層氣的利用將遵循就近利用、余氣外輸的原則，將因地制宜建設一批煤層氣液化廠、壓縮站、加氣站。

為支撐煤層氣的大規模開發，國家將繼續實施煤層氣開發國家科技重大專項及相關科技計劃，同時積極引進先進技術。

山西晉煤集團等涉足煤層氣開發的企業表示，目前國內煤層氣利用仍以就地發電和民用燃氣為主，但后期隨著抽采量的迅速增加，煤層氣的化工利用有可能進入一些投資主體的視野。

業界觀點：開發煤層氣效益顯著 鼓勵政策必不可少氣權問題是癥結所在

國家能源委員會專家咨詢委員會委員孫茂遠：從宏觀和長遠來看，我國開發利用煤層氣的綜合效益將十分明顯。比如，減少煤礦瓦斯事故的人員傷亡和財產損失；煤礦建設“先抽后采”，把高瓦斯礦井改造成為低瓦斯礦井，可節約礦井基建費用20%左右；與頁巖氣、致密油氣、煤制油氣相比，開發利用煤層氣沒有環境破壞、水資源浪費等諸多問題。

鼓勵政策必不可少

中國工程院院士袁亮曾：從現在到2020年，國家應加大價格調節、財政補貼、稅費優惠力度，對原先銷售煤層氣產品的補貼，應由目前的0.2元/立方米增加到0.4元/立方米。經濟性是企業參與和多元化投資格局形成的重要推動力，因此，相應的資金、稅賦鼓勵支持政策必不可少。

山西省發改委宏觀研究院院長王宏英：從美國的經驗來看，影響煤層氣產業發展的三大因素是政策、技術和投資，只有做好頂層設計，加快政策落實，才能夠激發企業的投資熱情和技術創新。

氣權問題是癥結所在

廈門大學能源經濟與能源政策協同創新中心主任林伯強：我國煤層氣資源很豐富，煤層氣地質資源量與常規天然氣基本相當，但目前真正利用的卻非常少。雖然近年來國家出臺了諸多政策促進煤層氣的開發利用，但相比巨大的資源量來說，步伐仍顯得太小、太慢了。究其原因，主要是氣礦權重疊問題尚得不到解決。由于我國礦權設置實行“申請在先”和“探礦權排他性”的行政性配置辦法，影響了企業的開采積極性，也產生了拿到氣權的煤層氣企業只是跑馬圈地、而不真正開采，一些煤炭企業越過煤層氣開采環節，以經濟補償的方式收購煤層氣采礦權等現象，嚴重制約了煤層氣開發利用的提速。

山西晉城某煤層氣開采企業負責人：要真正更好更快地促進煤層氣產業發展，需要妥善解決氣權問題。煤層氣的抽采與煤炭開采重合，但氣權卻往往為中石油、中國海油等企業所有，煤礦企業只有很少的一部分。氣權和礦權的分離造成非煤企業在采氣過程中不能與煤炭開采有機結合，這在一定程度上會造成煤層氣資源的浪費。只有推進煤層氣管理體制改革，創新煤權氣權一體化設置的戰略機制，妥善處理好氣權問題，才能從根本上突破制約煤層氣勘探開發的瓶頸。（記者楊揚 劉鵬程）

來源：中國化工報

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