2014煤炭行業發展年度報告：在救市中艱難突圍

　　2014年，中國的煤炭行業似乎比之前的任何一年都備受關注與非議，在能源革命的新常態形勢下，它像個哭鬧不已也苦惱不已的孩子：

　　一方面，大幅虧損的岌岌可危的現狀令人擔憂全行業611.3萬從業人員的生活，但多家煤企高管的收入卻與基層礦工進一步拉大差距；

　　另一方面，它一而再、再而三地吁請減免稅負等方面的支持，但一攬子政策在幫助煤企脫困的同時卻也深剜痛點，以致于它在自我拯救的行動上鮮有大的作為。

　　政策頻出脫困取得“階段性成果”

　　2014年，按照煤炭行業媒體的說法，是“政策給力年”。

　　的確，這一年，國家相關部門先后就煤炭經營監管、清費正稅、煤礦安全生產、遏制煤礦超能力生產、商品煤質量管理、煤炭資源稅從價計征改革、調整煤炭進口關稅等方面出臺了指導意見和措施，旨在從多個方面統籌解決煤炭行業存在的問題。

　　相關部門還為此召開了22次煤炭行業脫困聯席協調會議、出臺了37項措施支持脫困，力度空前。

　　在對煤炭企業提出要求的同時，也對電力企業為主的煤炭用戶提出減少進口煤炭、加大劣質煤使用監管等方面的要求。

　　種種舉措的目的，一言以蔽之，是政府扶持、煤企自救、煤炭用戶幫忙，三方合力幫助煤炭行業脫困。

　　就此，中國煤炭工業協會副會長姜智敏表示，“通過上下聯動，目前煤炭行業脫困工作已取得階段性成果”。其中之一，是今年前11個月煤炭進口同比減少2755萬噸、下降9.4%。顯然，這有利于煤炭行業，但并非其自身的“功勞”。

　　還要看到的是，上述政策措施，并非都是煤企所期望的。政府層面立足于全局、宏觀、穩定，而煤炭企業希冀的，大概就是先解決目前的困境，而難以在目前低迷形勢下治愈沉疴。

　　正如姜智敏所洞見的，相當一部分問題也是煤炭行業自身造成，靠外力無法改變的，“近幾年來，不少企業大上項目，現在看其中優質的項目很少，這些項目投入大，財務成本高，已經拖累了企業發展。”

　　當然，這僅僅是局部。他擔心的是，“現在煤炭市場不好，掩蓋了很多矛盾，將來很多問題可能就暴露出來了。”

　　在“很多矛盾”中，哪個是煤炭行業最致命的？

　　記者了解到，超過15億噸的違法產能應該是煤炭行業最不愿意觸碰的禁區，也是令煤價難以回到0.1～0.12元/大卡的基礎價位的最大負重。

　　盡管是最不愿意觸碰，但卻已經不得不面對了，相關部門公示煤炭生產能力，即是“外科手術”的開始，但能否找到適當的解決之道卻很難說。

　　2014年11月10日，山西省政府召開專題會議研究落實國家能源局部署的煤礦建設秩序專項監管行動。根據山西媒體報道，“會議研究了努力解決山西部分煤礦未批先建問題的具體措施。”

　　山西方面未就具體措施做進一步披露。時隔一個月之后的12月9日，晉陜兩省就煤炭管理體制改革進行了交流，想必雙方會就這一共同難題進行深入探討。

　　煤價“易跌難漲”背后的掣肘因素

　　事實上，除去15億噸違法產能的“舊賬”，煤炭行業在面對市場現狀的“新賬”方面，其自我拯救也顯得勉為其難。它宣稱要轉型升級，但更多地停留在口頭上。

　　以限產為例，這似乎是降低高庫存、穩住乃至提高煤價的殺手锏。但煤炭行業表現如何呢？今年前11個月全國煤炭產量35.26億噸，同比僅減少0.72億噸，下降2%。

　　當初說好的“力爭減產10%以上”早已經“置之度外”。除去內蒙古的減產量，那么，包括晉陜在內的全國其他省區煤炭產量同比增加3783萬噸。

　　分析人士指出，“在國家密集出臺煤炭脫困政策的情況下，各重要產煤省份產量仍有增無減，使得煤炭價格易跌難漲。”

　　但這也許并不能怪煤炭企業。恰好相反，減產并非煤炭企業所呼吁的，在以量補價、占領市場份額的現實思路下，煤企寧愿失一時之利以獲得長久的市場。而這又客觀上造成了整個煤炭行業自身問題更為復雜，處理起來也更為棘手。

　　正如中國煤炭工業協會經濟運行部處長趙建國所說，“我們現在所面對的產能過剩，不再是以小煤礦為主的亂采亂掘時期的過剩，而是以大型現代化煤礦為主更高水平的過剩，消化難度更大。”

　　顯然，行業分化的特點決定了日后針對大型煤礦減產的執行難度加大，也可能讓救市政策大打折扣。以此類推，任何一項救市措施要最終達到效果，在現今煤炭產業格局下都增加了難度。及至將來很多問題暴露，救市又從何下手？

　　系列亮點對今后煤市影響深遠

　　回顧2014年煤炭行業發展歷程，還有諸多方面將對2015年及之后的煤市產生深刻影響，善加利用，煤炭行業或將迎來新的發展機遇。

　　煤炭物流方面亮點頗多。國家發展改革委公布《煤炭物流發展規劃》，旨在形成“九縱六橫”的煤炭物流網絡。其后，神華旗下的包神鐵路的貨物運價由政府定價改為政府指導價，準池鐵路開通運營后貨物運價試行市場調節。煤炭鐵路運價首次放開。下半年，中國鐵路總公司要求從8月20日起，各鐵路局取消任何形式的鐵路運輸立戶管理，煤炭運輸受益。年底，在產煤大省山西，煤炭焦炭公路檢查站、稽查點全部被撤銷，“關卡少了，煤企活了”。

　　在煤炭市場建設方面，2014年，國家要求深入推進煤炭交易市場體系建設，要逐步培育建成2～3個全國性煤炭交易市場，形成層次分明、功能齊全、手段先進、運行規范的煤炭交易市場體系。但由于缺乏有效發展模式，到年底，煤炭交易市場幾乎減少了一半。這客觀上促使煤炭交易市場更好地融入到產運需的產業鏈條中去創造價值。

　　2014年，國家還加大了關閉小煤礦的力度，但任務越來越艱巨。四川的做法是以企業自愿申請的方式實施關閉，并給予相關補助（獎勵），在外省煤炭大量涌入四川沖擊本地市場時，也許客觀形勢有助于當地企業主動退出。

　　當煤炭行業將2014年總結為“政策給力年”的時候，別忘了，這對于煤炭用戶而言可能恰好相反。2014年，國家提出要加大煤炭的清潔使用，減少散燒煤比例，提高電煤使用比例。但煤電之間的合作仍在磨合中，煤電談判仍舊受到非市場因素的左右，領頭煤炭企業的調價行為也頗受非議，年底的交易會盛況不再即是證明。

　　2014年，中國在治理霧霾方面對煤炭消費的控制，不但左右了國內煤炭產運需的走向，也對世界煤炭市場產生了重要影響。外媒認為，世界煤炭產業的走向、市場變化，決定權、主動權已經交到了中國的手中。這也將對國際煤炭貿易格局產生深刻影響。

　　但對國內煤企來說，他們更關心的是2014年相關救市措施比如說清理收費能否在新的一年真正落到實處，因為這關乎生存與收成。而對于旁觀者來說，煤炭行業惟有治本才能徹底解決矛盾。（艾順龍）

來源：中電新聞網

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