煤水矛盾之解：嚴控煤炭消費量確定水資源紅線

　　煤炭的開發離不開水資源的保障。但我國煤炭資源和水資源呈逆向分布的特點，決定著大部分重點煤炭基地處于水資源供需矛盾較為突出的地區，水資源嚴重制約著煤炭的消費與開采。

　　為加快水利改革發展，中央提出了實行最嚴格的水資源管理制度，確立了水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”。在嚴控煤炭消費總量的大背景下，合理確定煤炭相關行業的水資源紅線是實施煤炭消費水資源控制的關鍵。在能源與資源的互相約束下，如何促進經濟環境的可持續發展將是需要我們下力氣解決的難題。

　　14個煤炭基地大都缺水

　　“全國14個大型煤炭基地大多存在不同程度的缺水。其中，晉陜蒙寧甘等地區水資源供需矛盾尤其突出，其原煤產量超過全國總產量的60%，而水資源占有量僅為全國總量的4.8%；部分地區煤炭開采洗選用水量超過了區域工業用水總量的50%，這對缺水地區水資源供需形勢產生了較大的影響。”中國水利水電科學研究院教授級高級工程師仇亞琴在自然資源保護協會（NRDC）中國控煤項目發布會上說。

　　中國科學院地理科學與資源研究所測算認為，僅從水資源量的角度來看，內蒙古、山西、陜西境內的煤炭基地2015年采煤需水量與現狀工業用水量的比值分別為137.3%、57.9%、95.9%，三者比值均超過了50%，采煤產業發展嚴重影響整體工業用水規模，勢必占用其他非工業用水才能滿足需求。如果考慮煤炭全產業鏈總需水量，內蒙古、山西、陜西、寧夏現狀工業用水量無法滿足煤炭基地全產業鏈的用水需求，水資源供需矛盾將十分尖銳。

　　根據中國煤炭地質總局對13個大型煤炭基地的預測，到2020年，13個大型煤炭基地部分規劃礦區總需水量保守估計為608.14萬立方米/天，扣除現狀供水能力每天需水約404.14萬立方米。除云貴基地水資源豐富以外，其余12個基地均缺水。

　　現實情況是，在煤炭儲量豐富、產量較大的地區，煤炭生產和消費相關行業往往會被視為區域支柱產業而大力扶持，在經濟利益的驅使下，只能通過擠占生態環境需水滿足發展需求，引起水資源及生態環境惡化的連鎖反應。

　　四川大學校長謝和平院士研究認為，以2010年全國煤礦的煤炭產量32.4億噸為例，符合科學產能要求的煤炭產量僅為10.78億噸，在三分之一左右。

　　根據國務院發展研究中心《中國能源中長期發展戰略研究》的成果，考慮開發規模主要受到生態環境和水資源的嚴重制約等影響因素，預計2030年和2050年，全國煤炭可持續供應能力可達到37.2億噸和37.3億噸，這與《煤炭工業發展“十二五”規劃》預測的2015年37.5億噸的量相當。因此，在能源革命的大背景下，控煤是必須要走好的一條路。

　　煤炭用水高峰預計2020年出現

　　“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產是未來經濟社會發展的必然要求。在嚴峻的水資源形勢下，基于水資源的合理產業規劃受到越來越多的重視。”仇亞琴表示，水利部于2013年開展了寧東煤電基地科學開發規劃，西咸新區、貴安新區總體規劃水資源論證，并印發了《關于做好大型煤電基地開發規劃水資源論證工作的意見》，明確了大型煤電基地規劃水資源論證的相關管理要求和技術政策。

　　合理確定煤炭相關行業的水資源紅線是實施煤炭消費水資源控制的基礎。根據中國水利水電科學院水資源所的研究測算，煤炭消費各部門用水總量控制紅線近期內呈現出逐步升高趨勢，預計于2020年達到峰值746.98億立方米，較2010年用水量增加了69.66億立方米，增長幅度為10.3%。在2020年之后，煤炭消費各部門用水總量控制紅線基本呈下降趨勢，一方面是由于行業發展速度的減緩，另一方面是節水水平不斷提高的結果。

　　“隨著煤炭消費高峰的到來，近期不能滿足用水總量控制紅線的要求，必須更加嚴格地控制電力和煤化工等高耗水產業以確保滿足紅線的約束。”仇亞琴說。

　　中國工程院院士彭蘇萍建議，面對煤炭產區水資源匱乏的現實環境，應深入研究富煤少水地區的水資源狀況，增強找水能力，挖掘農業、工業節水潛力，合理交換水權，實施配置用水，科學規劃煤電、煤化工基地的建設規模，加強水資源的保障供給。

　　自然資源保護協會高級顧問楊富強表示，煤炭消費導致北方地區、特別是西部地區缺水情況尤為嚴重。在煤炭發展規劃和行動中，西部的煤炭開發利用正在加速，為避免區域供用水矛盾和生態環境壓力的進一步加劇，應當實施最嚴格的水資源管理制度、政策和節水要求，同時采取區域性的煤炭消費總量控制，雙管齊下，才能保障西北地區的經濟社會可持續發展。（記者 曹宏源）

來源：中電新聞網

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