煤電聯動首度落實 一分錢牽動電改神經

　　“電價下調的事情今年上半年就在進行測算，各個省會分別算下調的幅度。”8月14日，原電監會研究室高級工程師、中國人民大學能源經濟專業吳疆教授告訴記者。

　　此前國家發改委等有關部門對煤電聯動已經進行了調研，目前基本確定在2014年重啟煤電聯動，全國上網電價預計將約有0.01元的平均降幅。不過，至于下調的具體時間和降幅，仍有待于發改委的文件確認。

　　然而，正是這一分錢的降幅，卻遭到了發電企業的強烈抵制。如果在今年第四季度實施，根據2013年火電發電量4.19萬億千瓦時計算，預計影響火力發電企業超過100億元的利潤。

　　2012年年底，國務院在《關于深化電煤市場化改革的指導意見》中的規定：當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整上網電價。實際上煤電聯動的條件早已達成，但遲遲不見實施。

　　電價是電改的核心，圍繞電價調整，價格管制、定價體系、依賴行政程序等掣肘，中國電力體制改革亟需解決的問題一一浮出。

　　電價調整因省而異

　　據能源研究機構安迅思了解 ，已經有福建電廠從當地物價局得到消息，近期將下調火電上網電價，降價幅度在0.01元以內。此外，亦有江蘇的電廠稱電價下調屬實，下調幅度在0.01元~0.02元之間。

　　上網電價有望下調的消息，記者也從吳疆等業內人士處得到確認。

　　“電價下調的幅度每個省份都不一樣。”吳疆表示。

　　煤炭這兩年價格大幅下跌，2013年年底國家發改委就將下調電價納入調研工作中，但最終由于種種原因未能實現。在今年上半年，國家發改委重新考量適時重啟“煤電聯動”，在一些省份的電廠進行了調研，并提出讓每個省份對上網電價下調的空間進行測算。

　　據吳疆稱，目前下調的具體幅度尚未完全明確，全國也不會是統一的下調價格。這些具體內容仍有待于發改委文件的明確。

　　提及引發本次上網電價下調的直接原因是煤炭價格的連續下跌。8月13日，最新一期的秦皇島環渤海5500大卡動力煤報于481元/噸，從7月份以來，這一指數即不斷刷新著自其2010年10月發布以來的新低。

　　2014年年初，秦皇島環渤海5500大卡動力煤價格為602元/噸，而在2013年年初這一指數為640元/噸。至今，煤價僅在2014年的價格跌幅就超過20%。

　　2012年12月25日，國務院發布了《關于深化電煤市場化改革的指導意見》以下簡稱《意見》，徹底取消電煤雙軌制，并提出了要進行煤電聯動——當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整上網電價。

　　多位業內人士也向記者表示，從國內煤炭價格的變動情況來看，煤電聯動的客觀條件已經具備。但是，雖然煤炭價格下跌了這么多，電價下調的幅度可能不會有預期的多，全國平均下調的幅度在0.01元/千瓦時左右。

　　“下調1分錢，相當于電煤的價格每噸下跌了30元。”安迅思煤炭行業分析師鄧舜在接受記者采訪時認為，現在煤炭的跌幅遠不止30元，但電價下調的測算則比較復雜，預計1分錢的降幅也是一個綜合平衡的結果。

　　電企利潤受影響

　　“上網電價還要下調啊。”陜西榆林一家火電廠管理部負責人稍有驚訝，他向記者表示，公司在近期并沒有收到上網電價即將下調的消息。

　　該負責人稱，去年下半年，為了支持榆林的工業、吸引高耗能產業的發展，政府已經下文將電價每度下調了0.0386元，目前的上網電價為0.326元/度。這一價格已經明顯低于全國0.45元/度的平均上網電價，所以他預計后期電價不會出現明顯變化。

　　在中國能源網首席信息官韓曉平看來，這實際上已經是一種煤電聯動，不過是地方先行一步。

　　采訪中亦有火電企業向記者表達，企業現在盈利一般，而且相對于往年，現在企業需要在環保措施上投入更多資金，比如脫硫、脫硝、除塵，所以上網電價不應下調，一旦下調將對企業造成較大壓力。行業平均水平，燃料成本約占火電企業總成本的70%~80%。

　　“現在煤炭價格下跌了這么多，發電企業還說不掙錢，那主要是自身的經營問題。” 韓曉平認為，綜合目前電力企業的整體營業狀況看，隨著煤炭價格大跌，包括五大電力集團在內的多數電力企業的盈利水平都非常可觀。對采取環保措施而言，這應當是企業分內的事情，不應和上網電價是否下調畫上等號。

　　相關數據顯示，對于一臺常規火電燃煤機組而言，其參考電價的構成中，燃料費用占了56%，所以電煤價格的波動成為影響火電企業的經營狀況主要因素之一。2013年五大發電集團利潤總額達740.34億元，創下近年來的新高。

　　本次如果上網電價下調，將會影響火電企業的利潤。

　　2013年，中國火電發電量4.19萬億千瓦時。如果上網電價下調在2014年第四季度實施，預計將影響火電企業超過100億元的利潤，五大電力集團則預計在50億元左右。

　　“安迅思此前進行過測算，電價下調1分，火電企業的營收和利潤約會影響2%。”鄧舜表示。

　　電改核心即電價

　　一分錢燃料成本的變化，為何就能牽動發電企業上百億元利潤變動？

　　“電價調多少、什么時候調，歸結起來還是需要解決電價機制問題。”在韓曉平看來，上網電價應調不調、延期調整，行政審批存在的這些現象也說明現行的電價體制存在弊端。

　　此前中國能源研究會副理事長周大地也撰文稱，目前電價完全由政府定價，而且有很多的社會性加價。即使煤炭價格出現波動，但銷售電價則“不敢動”，這種情況下導致價格信號失靈、地方投資沖動。

　　2002年，中國啟動電力體制改革，曾經出臺兩大綱領性文件，分別是《電價改革方案》和《電力體制改革方案》。

　　在電價問題上，曾提出了明確的改革思路：在穩步

來源：中國經營報

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