展望中國能源戰略轉型 ———2014（第十屆）中國能源戰略投資論壇順利召開

　　2014年是中國全面深化改革開局之年。“十八大”在2013年提出能源革命，定下基調。十八屆三中全會有兩個重要的因素：在鞏固所有制基礎上，進一步強調市場化資源配置的決定因素，以及要發展混合所有制這樣一種機制。國家能源局應十八大改革精神在未來工作重點中，將研究擬訂全面深化能源領域改革方案，包括鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資、進一步深化電力改革、穩步推進石油天然氣改革等。

　　我國改革號角已然吹響，但面對紛亂復雜的利益格局，如何真正做到能源戰略轉型，政府與、企業如何應對轉型后的能源局面，仍值政府與企業界人士思考。

　　2014年5月11日，中國能源網聯合中國企業投資協會、清華大學戰略與政策研究中心共同主辦“2014（第十屆）中國能源戰略投資論壇”，邀請政府官員、行業資深專家及領軍企業高管，共同探討能源革命大背景下的行業發展，創造新思維，開辟新路徑，迎接新機遇。

　　油氣改革上中下游逐一突破

　　當前國際能源形勢正發生緩慢而深刻的轉型，美國頁巖油氣革命的成功，帶動了全球非常規油氣的發展，這無疑給中國油氣價格機制和貿易體制改革創造了歷史契機。隨即中國抓住機遇、擴大開放、引入競爭、加強監管，以開放倒逼國內油氣體制改革的呼聲越演越烈。

　　面對能源戰略轉型大局勢，油氣領域已有所動作。國家發改委副主任、國家能源局局長吳新雄在日前召開的2014年油氣工作會議上要求，2014年要有序推進油氣體制機制改革。市場對此也做出積極回應。繼2月19日中石化宣布在油品銷售板塊引入社會和民營資本之后，3月6日，中石油集團董事長周吉平出席政協分組會議期間透露，中石油已搭建六大業務平臺，推進混合所有制改革。

　　河南省發改委、能源規劃建設局副局長任文杰在會上談到：“在油氣上、中、下游產業鏈中，貫穿一致的特點便是‘壟斷’。上游勘探、開發、生產壟斷，是國有開發資質的壟斷；中游油氣的儲運和加工煉制，是自然壟斷；下游則是油氣貿易和城市管網特許經營的壟斷。“促進混合所有制發展，突破油企垂直一體化壟斷確定了現階段油氣改革的大方向。

　　中國石油大學副教授陳守海用一句話概括了油氣改革中三個環節逐一突破的目的“上游擴大供給、中游增加輸送、下游合理利用”。

　　油氣開發資質是上游開放的一道門檻。會上河南企業代表舉例稱：“河南有油氣田，河南企業不能搞。如中石化位于河南省境內的南華北通區區塊，河南當地企業希望謀求合作，但卻困難重重。”

　　對于常規油氣區塊難以開放，此前業界已呼聲強烈，國土部也進行了幾次礦權回收的試驗，但結果都大多淪為形式——好的資源難以重新分配，差的區塊無人認領。

　　因此與會專家將討論“上游開放”的重點放置在了增量市場上，而目前來看國家政策已向該領域傾斜，特別是頁巖氣等非常規油氣的勘探和開發，前有頁巖氣第二輪招標為例，后有兩大油在今年年初宣布開放合所有制合作平臺，均已向民營資本伸出了非常規資源上游合作的橄欖枝。

　　在中游環節，值得提到的是，與會專家在會議上聚焦“西氣東輸”管道工程，次日中石油便發布公告稱：將設立東部管道公司，并通過產權交易所公開轉讓所持東部管道公司100%股權。

　　這一巧合恰當好處的印證了會上專家討論。目前國內有兩種觀點，一種觀點呼吁應該獨立運營，但需冒著市場投資動力不足的風險；另一種觀點呼吁“無歧視準入”，但后續監管遭到質疑。

　　對兩種觀點的討論似乎走入一個死循環，但中石油適時走出了出售西氣東輸管道這一步，為中游改革的尷尬處境解圍。不論中石油此舉是為了響應中央提出的混合所有制改革，還是為成立獨立的國家管網公司開路，最終的結果都是為踟躕不前的油氣管道改革邁出了第一步。

　　下游的銷售業務是油氣產業鏈中最早向民資開放的環節，其中中石化較早踐行下游的開放計劃，但由于中石化明確指出，銷售領域引入的資本不會超過權益的30%，因此民企現階段只能停留在利潤分成的階段。此外，下游改革依托上游、中游的改革到位，因此下游改革在油氣改革全局中處于較為被動的位置。

　　電力改革激辯直購電方案

　　作為國資改革的重要一環，電力改革也“呼之欲出”。國家能源局今年1月末公布的2014年能源工作指導意見就指出，要“盡快出臺進一步深化電力體制改革的意見，積極支持在內蒙古、云南等省區開展電力體制改革綜合試點”。同時，積極推進電能直接交易和售電側改革，并探索靈活電價機制，推進輸配電價改革。

　　前水利部部長汪恕誠在大會上談到了當年電力改革的始末：“二灘水電站“棄水事件”成為2002年電力改革的導火索。時任總書記的江澤民在當時的常委會說了一句十分有分量的話‘七個常委有五個是搞電的，結果中國的電搞成這個樣子，我們是有責任的’。”

　　爾后，決定我國電力改革大框架的“五號文件”（國發[2002]）出臺，確立了廠網分開、競價上網、輸配分離、售電放開這四步走路線圖。

　　從市場模式變革的角度看，從2002年至今，我國電力市場改革經歷了兩個階段，第一階段從2002年至2006年，以建立區域發電側電力市場為目標的單一買電型市場改革階段，也就是我國已經踐行的五大電廠分離。第二個階段是2004年至今，是以發電企業與用戶直接交易為核心的零售市場的改革階段。直購電或直接交易以試點的形式出現，在經歷了5年時間的檢驗后，逐漸成為改革的主導選擇。

　　在上個月（4月18日）的新一屆國家能源委員會首次會議上對電力市場改革提出的任務是：“加快電力體制改革步伐，推動供求雙方直接交易。”直接交易也成為了目前電力改革惟一的一項具體改革事項。

　　但在“中國能源戰略投資論壇”這樣一個自由談論環境中，與會專家也提出了一些有別于主流的新觀點。

　　對于電網獨買獨賣掙取差價的壟斷地位，業界詬病依已久，所以才有了“直購電”方案的產生，其本質是對電網角色認知的改變。“直購電”后，電網只單純具備輸電功能，雖然可有效避免中間環節的差價，但也忽略電網調峰調頻、穩定供需的功能。

　　也有專家提出，“直購電”的目標之一是讓低成本的發電企業替代高成本的發電企業多發電，但直接交易改革文件規定，“發電企業直接向大用戶供電的發電容量，在安排計劃上網電量時予以剔除”，這與目標意愿相悖，發電企業并不能依靠技術環保優勢而獲取更多利潤。

　　正如四川省能源局石油天然氣處處長李明騄在會上所說：“對政府來說，改革首要的目的是保障能源安全，其次是保障能源供應，來支撐國民經濟和社會的發展。對公司來說，改革就是提高效率，降低成本。而對用戶來說，那就是提高服務和降低價格，不同的立場表現出不同訴求，對改革就不可能達到完全的一致。”

　　我國現階段的改革已經進入到了精細化的新時期，任何一項細則的決策都將牽一發而動全身，對于改革政策的全面評估，也很難做到細致入微，“忽略”與“分歧”反而是推進改革事業不斷完善化發展最好的動力，這也是“中國能源戰略投資論壇”舉辦多年所致力營造的學術討論氛圍。擯除立場、消除顧慮，希望與會官員、專家、學者諸多發自肺腑的建言獻策能夠為國家能源改革事業獻上綿薄之力。

來源：中國能源網 　 作者： 李自琴

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