政策窗口期下，中國乳業謀結構性突圍

我國對原產于歐盟的進口乳品臨時征收最高42.7%反補貼稅 

政策窗口期下，中國乳業謀結構性突圍

　　日前，中國商務部的一則公告，令正處于調整期的中國乳業迎來了一場甘霖。這則發布于12月22日的公告顯示，經初步裁定，包括鮮乳酪及凝乳、加工乳酪、稀奶油等原產于歐盟的進口相關乳制品存在補貼，中方決定對相關產品收取臨時反補貼稅保證金，比率最高為42.7%。多位業內人士認為，這一政策的落地，不僅是推動乳制品深加工業務向國內轉移的一次重要催化，也將從需求端進一步推動原奶產業鏈的供需格局改善。

　　此次反補貼調查的啟動并非偶然。2024年8月，中國奶業協會與中國乳制品工業協會聯合提交申請，直指歐盟通過共同農業政策等系列補貼計劃，向其乳及乳制品產業提供不正當補貼，對中國國內相關產業造成實質性損害。商務部隨即啟動調查，重點核查歐盟補貼政策的具體內容、實施規模，以及進口補貼乳制品對國內產業的沖擊程度。經過長達16個月的深入調查，2025年12月22日，商務部正式發布初裁公告，認定上述產品存在補貼，中國國內相關乳制品產業受到實質損害，且補貼與實質損害之間存在因果關系。根據商務部建議，自2025年12月23日起，國務院關稅稅則委員會將采取臨時反補貼稅保證金的形式實施臨時措施，主要涉及的國家有法國、意大利、荷蘭、丹麥、愛爾蘭、西班牙等。

　　歐盟補貼持續沖擊我國乳品加工業

　　值得注意的是，此次反補貼措施，精準指向奶酪、奶油等特定深加工乳制品。

　　根據商務部的調查數據，2020年至2024年前3個月，歐盟補貼的鮮乳酪等乳制品進口量占我國相關乳制品總進口量的23.6%—34.6%，是我國相關乳制品的主要進口來源。

　　事實上，進口量增加的背后，是我國乳業在奶酪、黃油、乳清等高附加值產品和深加工產品還在發展階段，國內乳業還不能自給自足，因此仍需要進口。

　　“歐盟產品憑借補貼形成的價格優勢進入中國市場，對國內生產造成明顯沖擊。在我國消費升級、對深加工產品需求增長的背景下，國內產業因缺乏規模與成本優勢，難以在起步階段與國際產品競爭。”在中國社會科學院農村發展研究所研究員、產業經濟研究室主任劉長全看來，國內相關產業正處于培育期，歐盟則通過補貼使其深加工乳制品獲得價格優勢，直接抑制了國內加工產業鏈的形成與發展。

　　近段時間以來，我國原料奶價格持續下行，在高成本、低奶價的背景下，全行業面臨大范圍虧損。業內人士認為，這背后既有國內消費增長放緩、產能階段性過剩、產業結構失衡等內因影響，也與外部進口沖擊密不可分。

　　中國乳制品工業協會在聲明中稱，近年來部分歐盟乳制品憑借其境內補貼支持，以不合理價格大量進入中國市場，對國內稀奶油、奶酪等重點細分領域形成持續沖擊，致使國內相關企業產能利用率下降、經營壓力加大，嚴重損害了公平競爭的市場環境。

　　“中國奶業自給率最低時曾觸及60%上方，如果不對進口乳制品加以控制，那么整個行業的自給率會重新向下，產業安全將受到動搖。”劉長全認為，商務部此時實施臨時反補貼措施非常有必要，一定要讓國內產業看到從困境中擺脫出來的希望。

　　臨時措施為產業成長爭取窗口期

　　此次臨時反補貼措施的實施，被視為國內產業贏得喘息空間的關鍵一步。在商務部發布初裁決定后，中國乳制品工業協會與中國奶業協會相繼發表聲明表示堅決支持。

　　中國乳制品工業協會認為，此次初步裁定及臨時措施符合世貿組織規則和我國法律規定。“有利于遏制不公平貿易行為，減輕進口補貼產品對國內產業的沖擊，為國內乳制品企業營造更加公平、透明、可預期的市場環境，對提振行業信心、推動產業高質量發展具有重要意義。”中國奶業協會亦表示。

　　劉長全表示，在本輪行業低谷期，原料奶價格處于低位，客觀上為部分新興加工企業創造了發展條件。當前一批專注于深加工產品的企業開始涌現，并利用成本較低的原料奶生產奶油、奶酪等產品，市場反饋良好。如果沒有過量進口沖擊，國內企業完全有能力滿足不斷增長的消費需求。

　　“一些企業正是在提升深加工水平后，即便在原料奶收購價有所上漲的情況下，依然能夠消化成本壓力，維持市場競爭力。” 獨立乳業分析師宋亮介紹，一批有前瞻性的國內乳制品企業已在苦練內功增強競爭力。近年來，飛鶴、蒙牛均在多地布局高附加值和深加工產品項目，伊利成功應用零乳糖奶粉制備技術，傳祁乳業的深加工產品基本做到將原料奶成分“吃干榨凈”。

　　“反補貼措施將為企業發展爭取時間和空間。”劉長全認為，通過反補貼等貿易救濟措施，可在一定程度上緩解國內深加工產業的壓力，為新興企業提供關鍵的發展窗口期。如果國內加工企業能把握當前的政策窗口期，豐富產品線、深化加工層次、提升綜合利用效率，就有機會顯著降低生產成本。在此基礎上，即使未來面對進口產品的競爭，企業也更能具備應對的能力。

　　“在本土高性價比產品的沖擊下，奶酪、黃油和濃縮乳的進口量此前就已是下降態勢。”在宋亮看來，歐盟乳品反補貼政策的施行會進一步擴大這一降幅。

　　行業發展重在提升自身競爭力

　　“此次歐盟乳制品反補貼調查，是中歐貿易關系發展中的一個小插曲，也反映了全球乳制品貿易格局的復雜性和不確定性。”在業內人士看來，對于中國乳制品行業而言，這既是機遇，也是考驗。

　　“在高端奶酪領域，歐盟產品在工藝、口感、品質穩定性上仍占優勢，國內企業短期內難以實現全面趕超，仍需聚焦核心，提升產品競爭力。”業內人士建議企業，一方面，加大研發投入，針對高端奶酪工藝難點開展技術攻關，提升產品品質和口感穩定性；另一方面，豐富產品矩陣，覆蓋兒童奶酪、功能性奶酪（如低脂、高蛋白）、中式特色奶酪等細分領域，滿足不同消費群體需求。同時，優化成本結構，通過規模化生產、精細化管理降低運營成本，提升價格競爭力。

　　供應鏈的穩定性直接決定企業發展上限，因此應采取多元化布局策略：一是拓寬原料來源渠道，減少對歐盟地區的依賴，加強與澳新、南美等地區原料供應商的合作；二是深耕國內奶源基地，與優質牧場建立長期合作關系，提升產業鏈協同效率；三是優化物流倉儲體系，降低原料和成品的運輸成本，保障市場供應的及時性。同時，優化銷售渠道，線上布局電商平臺、直播帶貨，線下拓展商超、便利店、特色餐飲等渠道，提升市場覆蓋率。

　　商務部貿易救濟調查局相關負責人明確表示，中方一貫審慎、克制使用貿易救濟措施，愿與歐方通過對話協商妥善處理貿易摩擦。“這意味著臨時反補貼措施并非長期政策，行業不應過度依賴政策保護，而應將重心放在提升自身競爭力上。”上述業內人士一致表示。

　　轉自：中國食品報

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