歐盟玩具新規新考驗：“高門檻”背后有商機

　　7月20日起，歐盟開始在其27個成員國實施新版《玩具安全指令》，新的玩具安全指令對玩具各方面性能都做出了“有史以來最為嚴厲的”規定。該法規的正式實施，給中國玩具行業帶來巨大沖擊。

　　8月5日，本版刊發了《玩具生產商如何應對“大考”》一文。今天，恰逢該指令實施兩個月，本文以被譽為世界最大玩具集散地的義烏為新聞點，看看這兩個月來玩具企業究竟經受了怎樣的考驗？這一指令對其影響有多大？

　　義烏檢驗檢疫局工作人員對出口玩具進行監管

　　被稱為目前史上最嚴玩具安全技術法規的《歐盟玩具安全新指令》7月20日起正式實施，新指令實施以來，義烏玩具出口總體表現平穩，7月20日至9月19日，義烏玩具出口631批次，同比增長23%，其中出口歐盟103批次，同比增長51.47％。但相關企業表示，雖然新指令有兩年緩沖期到2013年才全面實施，讓企業有充足的備戰時間，但由于指令標準高，必定會給以中小企業為主的義烏玩具行業帶來沖擊，企業將面臨新一輪洗牌。

　　義烏作為全球最大的小商品集散地，匯集了全國各地玩具產品，是世界重要玩具出口基地。據統計，目前義烏擁有玩具生產銷售企業、市場經營戶4350多戶，從業人員2萬多人。義烏市場玩具每年銷售額超過40億元，出口比例約占70%，產品遠銷歐美、日本、中東等30多個國家和地區，其中出口歐美國家占25%以上。

　　成本增加考驗企業

　　9月12日，一位西班牙客戶在義烏市常青玩具有限公司下了一個貨柜的塑膠玩具訂單，貨值18萬元人民幣。但該公司董事長黃新庭卻并沒有因為接到單子而高興。

　　“這個單子7月20日之前，企業還能賺取一部分利潤，但7月20日《歐盟玩具安全新指令》正式實施后，幾乎沒什么利潤可言。”黃新庭說，“雖然新指令要到2013年才全面實施，但是目前西班牙是歐盟國家中對新指令執行最嚴格的國家，在這份18萬元人民幣的訂單中，涉及5種不同款式產品，每種產品按照新指令要求檢測需要1.5萬元檢測費用，對于一些價格低的產品來說，檢測費用高于產品貨值。”

　　《歐盟玩具安全新指令》中，對特定的金屬限制由8種增加為19種，66種過敏性香料被明確限制使用，其中55種被禁用、11種香料的含量超過0.01%時需作出標注。新指令還首次禁用致癌、致基因突變、影響生育的化學物質。此外，還對合格評定程序提出了嚴格要求，要求玩具產品從生產原材料（如油漆、增塑劑等）、首件產品到出口成品，都須按要求進行檢測。

　　“《歐盟玩具安全新指令》使玩具進入歐盟的門檻大大提高，進入歐盟市場玩具的生產和檢測成本提高了三分之一，對于目前以中小型企業為主的義烏玩具行業來說，洗牌在所難免。由于費用的增加等，會有更多企業轉戰南美、中東、非洲市場。”義烏玩具行業協會會長李樟新表示。

　　在“常青”玩具銷售版圖上，原本歐盟市場占據了50%的市場份額，2009年新指令公布以后，為了繞開新指令帶來的各種風險，客戶轉向南美市場，“常青”玩具跟著客戶轉戰南美，縮減了歐盟市場開拓力度，目前南美占到了企業產品三分之一出口份額。

　　“高門檻”背后有商機

　　7月20日，義烏超其特玩具有限公司一批價值4萬美元的玩具，按照客戶要求74項檢測全部合格，順利出口西班牙。這是被稱為史上最嚴格玩具指令實施以來，義烏檢驗檢疫局簽發的首份出口歐盟玩具通關單。

　　《歐盟玩具安全新指令》實施以來，社會各界廣泛關注，媒體紛至沓來，但義烏超其特玩具有限公司董事長龔英紅非常平淡地說，“2009年新指令公布后，我們從觀念、現場控制、工藝流程上，逐個進行了調整，為了這一天的到來做了充足的準備。”

　　兩年前，新指令發布之時，玩具業界一片嘩然，苛刻的要求讓企業有些措手不及，把《歐盟玩具安全新指令》稱為史上最嚴格的玩具新指令。“超其特”快速轉變觀念，龔英紅說，“在組織全體技術人員反復研究新指令的基礎上，告訴每位職工，這不是什么‘最嚴格的指令’，它只是提高我們產品質量安全的一個新目標，兩年后，我們要把它作為產品質量安全必須達到的一條底線。”

　　就是在這個觀念的指引下，兩年時間，“超其特”調整對指令的恐懼心理，從開發設計后的安全測試、供貨商的評定、現場管理、工藝流程改進，到后續實驗室檢測，逐個逐項進行鞏固和提高，使得目前歐美客戶提出的每項檢測項目均能達到要求。

　　龔英紅表示，目前歐美客戶訂單非常穩定，歐盟市場占到了40%出口份額。“由于義烏玩具產業起步較晚，廣東、江蘇等地憑借先發優勢占據大量的高端客戶，隨著行業洗牌的加速，市場將重新切分‘蛋糕’。”

　　主動應對才是“王道”

　　與苛刻的新指令要求形成鮮明對比的是，目前義烏有玩具企業400多家，但擁有出口許可證的企業只有25家，其中毛絨玩具企業4家，塑膠類玩具生產企業15家，義烏玩具企業整體規模偏小。

　　“從近年來國外限制性技術貿易措施層出不窮的背后，我們可以看到，隨著消費者質量安全意識的提高，國外的產品質量安全要求會越來越高，企業只有不斷去適應、突破一個個‘高門檻’，才能贏取市場和推動產業升級。”義烏檢驗檢疫局負責玩具檢驗監管工作的檢驗二處處長張濤說。

　　據義烏玩具行業協會會長李樟新介紹，2009年《歐盟玩具安全新指令》剛出臺，義烏檢驗檢疫局每年定期對玩具企業開展國外技術法規培訓，幫助企業建立質量體系，培育企業獲取出口質量許可證。同時，行業協會從質量安全角度出發，倡導全行業使用環保安全原料和添加劑。

　　“目前大家根據進口國要求將出口市場劃分為歐盟、南美、中東三大塊，其實即使沒有標準的國家在發生產品質量安全問題時，也會拿目前世界上最嚴格的技術貿易標準實施召回、索賠，所以提升產品質量安全水平、推動產業升級才是應對國外一波高過一波貿易措施的‘王道’。畢竟對于產品質量來說只有一個標準，那就是——確保安全。”義烏檢驗檢疫局局長賈宗金說。

　　質量月·進玩企

　　“質量月”活動啟動以來，各地檢驗檢疫部門進一步加大對出口玩具的監管力度，著力提升產品質量安全。

　　毛絨玩具出口企業應重視檢針設備有效性　　

　　近日，鹽城檢驗檢疫局在對某家毛絨玩具出口企業的日常檢驗監管中發現，該企業的檢針器在對某款玩具進行檢針時，該崗位檢測人員按要求在檢針前將精度為2.0的測試塊放置在輸送帶的左、中、右三個點進行測試均出現報警聲后，即進行該款玩具的檢針測試，檢驗檢疫人員隨即打斷并問該測試人員應該測試幾個點？該檢測人員愣了一下，回答道：“就三個點吧。”隨后又補充了一句：“原來檢針的人員已經離開公司了，我剛接手，不是很熟悉，不過，記得他原來也是這樣測三個點后進行玩具檢針的。”

　　檢驗檢疫人員看到墻上掛有“檢針工序作業指導書”，指導書上明確規定了上、中、下各3個點共9個點的靈敏度測試要求，經詢問該檢針人員沒注意到該作業指導書。于是檢驗檢疫人員把檢針工序中從“開機→9個點靈敏度檢測→產品檢針→檢針結束后靈敏度再測試→測試合格后關機”的主要過程向該檢針員作了詳細的講解，并進行了操作示范，但在示范測試中發現該檢針器的上部（2/3~3/3）高度區域的范圍內，測試塊順利通過該區域暢通無阻、沒有報警，說明該區域為盲區。但遺憾的是，該企業竟然沒有意識到在這個區域會有盲區，一直在該狀態下進行產品檢針。

　　企業在這個關鍵工序控制環節的缺失對該企業管理層敲響了警鐘，檢驗檢疫人員在與該企業老總的交談中了解到，該企業2011年初就是因為出口毛絨玩具產品在日本市場上查出斷針問題而被索賠10萬美元。“一直以來，我們每個玩具產品都通過檢針機過了檢針，為什么到國外市場上還被查出斷針呢？”這個疑團終于解開了，原來是在檢針器有效性測試中忽視了對檢針器最上部三分之一高度區間的測試，使通過這個區域內的玩具如有斷針或其他金屬碎片是檢測不出來的。該企業老總立即聯系檢針器生產廠家對該檢針設備進行調試，并通知成品倉庫保管，所有庫存產品一律暫停出運，等檢針器調試完好以后重新檢針合格后再包裝出運。

　　在此，檢驗檢疫部門強調，毛絨玩具出口企業務必重視檢針設備的有效性。第一，要加強與檢針設備供應商的密切聯系，配合供應商做好售后服務工作，并在其幫助下培養專業維修保養人員，設定科學的檢針設備維修保養計劃，根據檢針設備特性和運用情況設置合理的維護周期，以保持該檢測設備良好的技術狀況。第二，加強對檢針等關鍵工序過程能力的控制和相關崗位人員的技術培訓，制定完善的作業指導文件并切實執行。避免出現該崗位人員能力不足而造成對檢針器有效性測試時被測區域漏測的情況，并做好不同時段、不同合同訂單、不同生產批次項下相關產品的檢針記錄，以利于追溯。第三，一定要保持檢針等關鍵工序崗位人員的相對穩定。目前，大多數出口企業都面臨美元貶值、原材料上漲、勞動力成本增加的困難，作為勞動密集型產業的毛絨玩具出口生產企業，招工難、人員流動頻繁問題顯

　　得尤為突出，在這種情況下，玩具企業一定要想方設法留住重點、關鍵崗位人員，實在留不住的話，要做好接替人員的培訓、銜接工作，為企業自身盡快渡過目前面臨的困難和難關打下基礎。

　　同時，檢驗檢疫部門在對企業進行關鍵工序執行情況日常監管時，要對所分管的玩具企業的質量技術人員、關鍵工序作業人員的業務素質和能力有基本的了解，并關注其人員的變化情況，經常深入企業進行玩具安全技術法規、重要崗位人員的技術交流、培訓和定期考核，特別是在類似于檢針這樣的關鍵工序的執行中，一定要督促企業相關人員做好檢測設備的有效性檢查工作，以降低產品質量安全風險。

來源：中國國門時報

　　版權及免責聲明：凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀