歐盟玩具安全新指令 生產商如何應對“大考”

被稱為目前世界上最嚴玩具安全技術法規的《歐盟玩具安全新指令》，經過兩年的過渡期，已于7月20日正式實施。

按照新指令，從7月20日起，進入歐盟市場的玩具產品，須符合除指令的第二條（1）款關于玩具的定義和附錄二第三部分的化學性能要求外的所有內容，歐盟方面表示，實施全新及更嚴厲的玩具安全規定，以解決玩具風險，進一步提高玩具的安全性。

新指令究竟嚴在哪？

這部被稱為史上最嚴的玩具法規究竟嚴在哪里？筆者采訪了寧波檢驗檢疫局的玩具檢驗監管專家。據介紹，新法規與舊法規相比，除了2013年7月實施的化學要求和玩具定義條款外，即將實施的內容中可以歸納為“六個加嚴管控”。

加嚴了贈品玩具管控

新指令明確“投放市場”的定義是指首次向共同體市場提供玩具。“向市場提供”指在共同體市場的商業活動中供應玩具銷售、消費或使用為目的，無論其付費還是免費。這就把贈品也納入監管范圍，杜絕市場中一些劣質贈品玩具的安全風險。

加嚴了窒息風險管控

窒息風險一直是玩具主要的消費風險，據統計，在歐盟RAPEX通報中，窒息風險引起的通報數量一直排在前三位，同時窒息風險也是直接導致兒童死亡的風險之一。新指令根據發生的玩具事故，將窒息風險由體外窒息擴展到體內窒息。

加嚴了輻射風險管控

新指令明確了玩具的設計和生產應該保證不會因激光、LED或任何其他類型的輻射帶來任何健康危害或給眼睛或皮膚帶來傷害風險。

加嚴了警告標識的管控

新指令列出一般性警告和一系列適用于若干類玩具的警告用語，還規定各種情況下警告標簽的粘貼方式。

加嚴對制造商責任的追究

新指令中明確保證產品安全的責任是制造商的責任，要求玩具制造商不僅保證玩具符合歐盟的玩具安全標準，還要對玩具潛在危害進行分析和進行安全評估，做到真正的安全。

加嚴玩具認證程序和成員國市場監督

新指令要求根據歐盟（EC）No765/2008法規嚴格CE標志認證規定及加強CE標志的市場監督，新指令通過增加賦予成員國市場監管部門一些特定的權力來加強市場監管職責。

寧波玩具企業存在“三大軟肋”

2010年，寧波檢驗檢疫局就玩具新指令對寧波地區玩具企業做過一次情況調查，調查結果并不令人樂觀。在接受調查的116家出口歐盟玩具生產企業和10家貿易商中，有半數左右的企業仍然存在消極應對的現象。寧波檢驗檢疫局組織了多次應對歐盟新指令技術法規講座，開展了出口玩具企業現場幫扶行動，取得了明顯的效果。經過培訓和幫扶，寧波檢驗檢疫局進行了第二次調查，結果顯示企業應對歐盟玩具新指令的意識和能力均有所增強。

但由于寧波玩具企業大多數屬于中小企業，面對玩具新指令“大考”，仍然存在三大“軟肋”：一是OEM模式仍是玩具出口主導，企業應對仍處被動位置。據了解，寧波玩具企業90%以上是以貼牌加工，沒有自己的品牌、技術和研發，創新能力、抗風險能力較弱，對客戶的依賴程度高。同時新指令的很多項目在過渡期沒有明確檢測方法，存在較多的不確定性，玩具企業自己搜集相關資料，也比較困難。

二是成本高漲，讓玩具企業應對有心無力。在第二次調查中顯示，水漲船高的成本是玩具企業在應對歐盟玩具新指令中最頭痛和最擔心的問題。寧波玩具企業分布存在著“兩高一低”，即小規模企業比重高，低附加值產品比重高，規模化企業比重低。大部分企業承受著高成本、低利潤的經營現狀。沒有更多的資金投入到企業實驗室建設，專業人才聘用等方面。新指令實施后，企業的原材料和檢測成本將大幅上升，在國外客戶掌握研發和銷售兩個產業端的情況下，企業利潤空間進一步縮小，新指令應對工作有心無力。

三是產業分散，缺少集聚效應。除童車外，大部分玩具產業鏈也未形成，玩具企業原料采購分散且不固定。各企業之間也缺少溝通機制，應對新指令“各自為政”。目前，寧波出口玩具企業也沒有正式的行業協會，在應對國外技術貿易措施中，無法“抱團取暖”。

應對新指令需要“信心+能力”

盡管寧波玩企應對歐盟新指令確實存在一些客觀困難，但寧波檢驗檢疫局專家認為，應對的信心是第一位的，寧波玩具企業從之前的消極應對到現在應對力不從心，說明大部分企業已經開始重視新指令要求，而且希望克服新指令帶來的不利影響。專家建議企業特別是中小企業，要樹立應對信心。只要企業真正在質量上把好關，歐盟的法規不會打倒我玩具企業。

目前寧波一些玩具出口企業及相關部門已經多策并舉，積極應對新指令：寧波檢驗檢疫局技術中心也已經研發出大部分項目的檢測方法，為企業產品做好檢測驗證服務；其他政府相關部門也正在準備出臺與新指令配套的產業政策，從產業鏈角度控制各環節的產品質量；大專院校也即將研發符合法規要求的新產品和替代品。在全社會的共同努力下，一定能最大程度減輕新指令對產品和企業帶來的影響。

與此同時，專家也指出，企業“內功”的提高也是應對玩具新指令的法寶。檢驗檢疫部門在上半年對玩具企業日常巡查中發現，玩具企業在原輔料管理、首件產品鑒定、檢測儀器管理等方面存在較多問題，這些問題源于玩具企業重產量、輕質量，重生產、輕管理的傳統概念，因此玩具企業還要提高自身的管理水平。

歐盟玩具新指令對玩具企業來說既是挑戰也是機遇，玩具企業要抓住新指令，作為外力倒逼自身改變OEM的經營模式，加大研發投入，樹立玩具品牌，用技術和品牌贏得更多的市場空間。

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