歐盟玩具新指令實施或使深圳造玩具成本增三成

　　新修訂通過的《歐盟玩具指令》（第2009／48／EC號指令）堪稱史上最嚴格的玩具安全技術法規，其高要求堪比食品安全。近日，記者從深圳檢驗檢疫局獲悉，除部分新增的化學安全要求由于評估程序、檢測方法標準的研究非常復雜而預計于2013年生效外，該指令于7月20日正式開始實施。

　　業內專家認為，深圳玩具出口占全國約四成，歐盟又是深圳玩具最主要出口市場。據預測，新指令的實施將使深圳玩具產品制造成本大幅增加三成以上，加之歐盟合格評估程序嚴格，因此深圳玩具產業的生存和發展無疑面臨巨大挑戰。

　　高標準堪比食品安全

　　新指令設置的門檻到底有多高呢？深圳檢驗檢疫局專家告訴記者，新歐盟玩具指令從提高玩具安全及加強市場監管兩個方面對舊指令進行了全面的修訂，要求之高堪比食品安全。

　　具體而言，在安全方面修訂了化學安全、機械物理、電性能、衛生安全、標識要求、制造商責任等內容。尤其是在化學安全方面，新指令進行了前所未有的修訂，明確禁止、限制的有毒有害化學物質從8種增加到85種，原有的化學元素限量值調整幅度最大的甚至降低了超過1萬倍。同時，新指令還禁用或限用致癌、致基因突變、影響生育（CMR）I，II，III類物質（約1000多種物質，常見的就有300多種）。此外，還明確玩具產品應滿足包括REACH指令在內的歐盟通用化學品法規要求，這為日后增加限制新的化學物質提供了明確法律依據。

　　新指令強調制造商、進口商、分銷商進行產品合格驗證的責任，同時還增加了成員國市場監管的執法權力和對違反指令行為的處罰條款。

　　成本飆升出口難做

　　記者在采訪中了解到，歐盟是僅次于美國的玩具消費市場。據不完全統計，歐盟市場80%以上的玩具從中國進口。新歐盟玩具安全指令對正處于受美國經濟持續低迷及歐債危機影響的中國玩具企業可謂雪上加霜。

　　由于新歐盟玩具安全指令要求高且還有諸多不確定性，玩具企業普遍感到難以企及，對未來的歐盟玩具市場缺乏信心。玩具制造成本大幅飆升更令企業倍感壓力。深圳檢驗檢疫局專家告訴記者，中國玩具要想進入歐盟市場，須采用新材料、新技術、新工藝、新設備，但這些往往又是國內市場無法滿足的要素，勢必逼迫企業向歐美等發達國家進口符合新指令的原材料、引進更精密的檢測儀器設備。同時，由于新指令要求企業必須建立并保存產品技術檔案（保存期十年），玩具制造商須從生產原材料、首件產品到出口成品都進行嚴格檢測，由此帶來的檢測成本增加也是一筆不菲的開支。這一切對正在飽受石油化工原料及勞動力成本急劇上升煎熬的國內玩具企業，無疑是一份沉重的負擔。據深圳玩具行業協會預測，新指令將使深圳玩具產品制造成本大幅增加三成以上。

　　另外，玩具制造商責任風險加大。新歐盟玩具安全指令強調了玩具制造商在生產玩具前應進行玩具安全評估，要建立并保存產品技術檔案，包括所用的化學品，以便監管當局追蹤。

　　貿易壁壘越筑越高

　　據深圳檢驗檢疫局專家分析，近年來，歐盟對玩具產品的原材料、設計、標識等要求不斷提高。而新玩具安全指令，則在玩具安全技術要求、產品質量安全責任、歐盟市場監管等方面達到了一個難以逾越的高度。

　　首先是諸多不確定性對企業造成困擾。新玩具安全指令新增的諸多化學安全要求，目前歐盟本身仍未研究制定并公布相關的檢測方法標準或相關的指南性文件，這無疑讓玩具企業無所適從，嚴重阻礙深圳輸歐玩具產品貿易的發展。

　　其次是以嚴厲處罰條款進行威懾。歐盟玩具安全新指令還規定了相應的懲罰措施，要求各成員國應制定懲罰規定，情況嚴重時也包括刑事犯罪，重犯時應加重處罰。

　　三是歐盟召回或通報案例可能劇增。新指令還傳遞出一個強烈信號，即歐盟將重點加強對玩具安全的市場監管。對于歐盟玩具市場的監督抽查規則，歐盟將賦予各成員國更大的權力，逐步統一各成員國的市場監管措施并加強合作力度。因此，中國玩具在歐盟市場遭遇召回或通報的案例可能劇增，并可能引發影響中國產品形象的事件，“中國制造”再受考驗。

　　加緊研讀主動應對

　　據了解，深圳擁有強大的玩具產業群，是我國出口玩具主要生產基地，玩具出口連續多年居全國首位，全球近七成玩具產自中國，深圳玩具出口約占全國四成。歐盟是深圳玩具最主要的出口市場，2010年深圳玩具輸歐貨值達2.79億美元。

　　面對新歐盟玩具安全的高門檻，深圳企業及相關部門如何應對呢？深圳檢驗檢疫局負責人透露，檢驗檢疫部門已成立了應對歐盟玩具安全新指令項目工作組，組織有關專家研究歐盟玩具安全新指令。同時，檢驗檢疫部門科學評估其對深圳輸歐玩具出口貿易的影響，舉辦專門的培訓，幫助玩具企業準確理解指令要求。

　　深圳檢驗檢疫局對深圳玩具企業提出相關建議：強化法律法規及標準意識，加大對國外最新法規的搜集、學習研究及應對力度，了解歐盟禁用物質規定和極少數獲得豁免的物質，做好禁用物質的豁免或替代研究，密切關注新法規的實施動態，嚴格按最新法規標準要求組織生產，確保出口玩具符合輸入國最新法規標準要求。與此同時，提升企業自身質量控制能力，加強行業自律及對外溝通協調，積極落實出口玩具注冊登記制度，確保出口玩具質量安全。

來源：一大把網

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