鉛酸蓄電池行業發展迅猛環境風險審批須從嚴

　　3月以來，位于浙江省湖州市德清縣新市鎮的浙江海久電池股份有限公司周邊多名兒童及成人被發現血鉛超標。浙江省環保廳通報的初步調查結果表明，“環評單位評價嚴重失實”是引發德清縣新市鎮血鉛超標事件的因素之一。

　　之前發生的湖南郴州、安徽懷寧等一系列血鉛超標環境事件，背后也都有環評造假的問題。

　　近幾年來，鉛酸蓄電池行業快速發展，由于環保措施不到位，鉛污染事件不斷發生。2010年發生的6起較大鉛污染事件中，一半由鉛酸蓄電池企業引起。鉛酸蓄電池行業成為眾矢之的。能否管理好鉛酸蓄電池行業，關系到環境安全、社會穩定。

　　相較于鋰電池，鉛酸蓄電池應用更為廣泛。據中國自行車協會統計，鉛酸蓄電池電動自行車市場份額達97.5％。

　　1.14億輛摩托車，7000多萬輛民用汽車，兩億輛左右且以每年2500萬~3000萬的速度增長的電動自行車，為鉛酸蓄電池行業提供了巨大發展空間。10年間，鉛酸蓄電池生產企業達到3000多家，產量達到1.4億千伏安時，產值由百億元左右躍升至千億元左右。來自工業和信息化部的消息顯示，今年1~2月，鉛酸蓄電池累計生產2218.2萬千伏安時，同比增長12.7％。

　　但是由于門檻低、分布散、規模小、水平低，鉛酸蓄電池行業帶來了嚴重的污染問題。根據行業經驗，要保障環境安全，一家大型鉛酸蓄電池企業每年環保投入高達幾百萬甚至幾千萬元。如此大的投入，一般小規模企業顯然很難承擔得起。

　　然而，我國現有的3000多家鉛酸蓄電池企業中，拿到生產許可證的企業約有1800多家，產值在500萬元以上的企業只有200多家，產值在億元以上的更是少之又少。

　　相關部門的督察檢查結果印證了這一事實。今年3月，環境保護部對388家鉛酸蓄電池企業進行的督察顯示，大多數中小企業存在建設項目違法問題多、污染治理設施運行不正常、危險廢物處理處置不當、衛生防護距離不落實等問題。

　　統計數據顯示，我國鉛酸蓄電池企業每年排放廢水1000多萬噸，產生含重金屬固廢20多萬噸。

　　問題如此嚴重，鉛酸蓄電池行業是不是到了無藥可救的地步？顯然不是。

　　美國鉛酸蓄電池的用鉛量占全國用鉛總量的95％以上，但其產生的鉛排放僅占美國總排放量的1.5％。中美兩國鉛酸蓄電池產值相當，中國有3000家企業，美國僅有33家。由于加工、組裝、回收都在有效監督管理之下進行，美國把這一產業認定為綠色產業。

　　可見，只要地方政府真重視、真行動，鉛酸蓄電池污染問題并非無解。當前的突出問題是一些地方政府急功近利，違規為項目開辟環保綠色通道，為違法企業撐起了“保護傘”，環保部門迫于政府壓力，其環保審批的獨立性受到影響。

　　人民網一項網絡調查印證了這一觀點。調查顯示，在導致重金屬污染嚴重的4個因素中，選擇“地方保護主義現象嚴重”的網民比例占到了47.3％。

　　問題不在于制度設計本身，而在于缺乏保障制度得到嚴格執行的機制。面對存在的問題，應該積極堵漏洞、嚴監管，完善環評制度。

　　由于鉛污染危害深重，社會影響惡劣，有必要收緊涉鉛項目環評審批。為了破除地方保護主義的干擾，涉鉛項目審批應該上收到上一級環保部門。

　　目前，已經有一些省份開始嘗試收緊鉛酸蓄電池項目的審批。今年3月，山東省規定，凡是涉鉛行業建設項目全部交由省級或市級環保部門審批，各縣市、區環保部門不再享有審批權。4月，湖北省把鉛酸蓄電池生產企業建設項目的環評審批權全部上收到省環保廳，地市以下無權審批新上鉛酸蓄電池項目。5月，安徽省規定，全省的鉛酸蓄電池生產與組裝、再生產等以鉛為主要原料的建設項目環評文件，調整為由省環保部門直接負責審批。江蘇省規定，對地方環保部門越級審批企業或項目的，要通報批評，追究責任，并要求企業重新進行環境影響評價并重新報批。

來源：中國環境報

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