輕工業“十三五”規劃發布 意在輕工強國

　　為落實《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《中國制造2025》，指導未來五年輕工業創新發展，由“輕工大國”向“輕工強國”轉變，近日，工業和信息化部編制發布了《輕工業發展規劃（2016~2020年）》。《規劃》提出，“十三五”要以市場為導向，以提高發展質量和效益為中心，以深度調整、創新提升為主線，以企業為主體，以增強創新、質量管理和品牌建設能力為重點，大力實施增品種、提品質、創品牌的“三品”戰略，改善營商環境，從供給側和需求側兩端發力，推進智能和綠色制造，優化產業結構，構建智能化、綠色化、服務化和國際化的新型輕工業制造體系，為建設制造強國和服務全面建成小康社會的目標奠定基礎。《規劃》從六個方面提出了具體任務部署。

　　規劃選擇了31個行業，分別從開發的關鍵技術、重點發展的產品和改造升級的內容等方面，明確各行業的發展方向。

　　目標和任務

　　據了解，去年我國輕工業規模以上企業達10.9萬戶，實現利潤總額1.5萬億元，較2010年增長102.7%；工業增加值占全國工業總體20.1%，較2010年提高2.2個百分點，進一步鞏固了作為世界輕工產品生產消費出口大國的地位。

　　《規劃》提出了一系列主要發展目標：

　　生產保持平穩較快增長。“十三五”期間，輕工業增加值年均增長6%～7%，生產要素配置進一步優化，產業鏈配套協作能力增強，經濟運行的質量和效益明顯提高。

　　實施“三品”戰略成效顯著。品種豐富度、品質滿意度、品牌認可度明顯提升。輕工產品特別是食品、嬰童用品質量安全水平有效提升。輕工標準體系進一步完善，重點領域與國際標準一致性程度達到95%以上。市場環境明顯優化。市場監管力度不斷加大，政府公共服務能力顯著提高，市場競爭秩序和消費環境明顯改善。

　　創新能力明顯增強。輕工領域重點行業規模以上企業研究與實驗發展經費支出占主營業務收入的比重超過2.2%，以企業為主體的技術創新體系進一步健全，制造模式、管理模式、商業模式和服務模式創新加快推進。

　　產業集群發展水平有所提升。提升產業集群的質量和水平，進一步完善產業鏈，優化供應鏈，提升價值鏈，加快公共服務平臺建設，支持推進10個左右產業集群創建新型工業化產業示范基地。培育區域品牌建設示范區和世界級產業集群。

　　節能減排成效顯著。繼續推進節能減排，循環經濟發展邁上新的臺階。規模以上單位工業增加值能耗比2015年下降18%、單位工業增加值用水比2015年下降23%、單位工業增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%。

　　國際競爭力進一步提高。優化出口產品結構，努力提高機電產品和一般貿易的比重，培育出口競爭新優勢，力爭保持輕工產品在國際市場份額中的優勢地位。

　　工信部消費品工業司司長高延敏說，輕工業增加值年均增長目標比“十二五”雖有回落，但行業結構調整、轉型升級正在穩步推進。“十三五”時期，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，消費升級市場潛力巨大，這些都將為輕工業帶來新的發展機遇。工信部將以企業為主體，大力實施“三品”戰略，包括以“增品種”滿足多樣化消費新需求、以“提品質”促進有效供給能力提升、以“創品牌”樹立中國制造良好形象等。

　　此外《規劃》還提出了六項主要任務：

　　大力實施“三品”戰略。以“增品種”滿足多樣化消費新需求、以“提品質”促進有效供給能力提升、以“創品牌”樹立中國制造良好形象。

　　增強自主創新能力。進一步完善產業創新體系、強化輕工基礎能力、提升重點裝備制造水平。

　　積極推動智能化發展。擴大兩化融合應用領域、重點推進智能制造、發展智能產品和裝備。

　　著力調整產業結構。推進產業組織結構調整、促進區域產業協調發展、發展服務型制造與生產性服務業、增強公共服務能力。

　　全面推行綠色制造。加大綠色化改造力度、提高資源綜合利用水平。

　　統籌國內外市場。積極擴大國內市場、鞏固開拓國際市場。

　　31個行業發展方向明確

　　輕工行業門類眾多，行業之間相互關聯度低。根據行業管理實際，選擇31個行業，劃分為耐用消費品、快速消費品、文化藝術體育休閑用品和輕工機械裝備四大領域，分別從開發的關鍵技術、重點發展的產品和改造升級的內容等方面，明確各行業的發展方向。

　　耐用消費品領域包括了塑料制品工業、家用電器工業、皮革工業等12個行業。規劃要求推動塑料制品工業向功能化、輕量化、生態化、微型化方向發展，大力發展超小型、超高精度、超高速、智能控制的塑料高端加工設備，加大對塑料加工設備精密化、智能化改造，加快高精度塑料檢測設備及儀器研發及應用。

　　推動家用電器工業向智能、綠色、健康方向發展。加快智能技術、變頻技術、節能環保技術、新材料與新能源應用、關鍵零部件升級等核心技術突破。實施新型國際化戰略，全面參與全球家電市場競爭，提升全球價值鏈中的地位。

　　推動皮革工業向綠色、高品質、時尚化、個性化、服務化方向發展。推動少鉻無鉻鞣制技術、無氨少氨脫灰軟化技術、廢革屑污泥等固廢資源化利用技術，重點發展中高端鞋類和箱包等產品，以真皮標志和生態皮革為平臺，培育國內外知名品牌。

　　快速消費品領域包括了食品工業、造紙工業、日化工業等7個行業。規劃要求推動食品工業向安全、健康、營養、方便方向發展，全面開展企業誠信體系建設，提高食品質量安全檢測能力，推進食品質量安全信息追溯體系建設。

　　推動造紙工業向節能、環保、綠色方向發展。加強造紙纖維原料高效利用技術，高速紙機自動化控制集成技術，清潔生產和資源綜合利用技術的研發及應用。

　　推動日化工業向質量安全、綠色環保方向發展，提高日化產品生產的自動化程度。

　　文化藝術體育休閑用品領域包括工藝美術工業、文教體育用品工業、玩具工業等9個行業。規劃要求推動工藝美術產品向特色型、創意型、個性化和精品化方向發展，加強對列入非物質文化遺產代表性項目名錄的傳統工藝美術項目保護，傳承和發展傳統工藝美術品種和技藝，提升創新設計能力和創新成果產業化水平。鼓勵特色區域和大師工作室創新創業。支持工藝美術特色小鎮、雙創平臺示范項目建設。

　　推動文教體育用品工業向綠色、健康、新穎、實用方向發展。促進文教體育用品設計創新，加快冰雪裝備等產品新材料新技術研發及應用，加強文具原料中有害物質控制。

　　推動玩具工業向綠色環保、安全益智、高附加值方向發展。促進玩具研發設計與文化創意產業融合發展，加強環保新材料制備技術和智能技術研發及應用，加快產品結構調整，提高企業應對國際市場風險能力。

　　輕工機械裝備領域包括輕工機械工業、縫制機械工業和衡器工業3個行業。規劃要求推動輕工機械向數字化、信息化、智能化方向發展，加快推進高效高精度等自動生產線的國產化。推動縫制機械向多功能、智能化方向發展，研發智能縫制裝備和智能化縫制解決方案，全面推廣智能機器人制造與裝配技術，建立智能化示范生產線。

　　為實現上述目標，要加大政策支持力度：加大市場準入改革力度、加大市場環境治理力度、加大財稅政策支持力度、加大金融政策支持力度、加強產業政策引導、加強計量技術服務保障、加強標準支撐作用、加強人才支撐保障，最后還要充分發揮行業協會的作用。（肖思）

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